提升我国农村专业技术协会服务能力的政策思考 Policy Considerations for Promoting Service Capacity of Rural Special Technique Associations in China.pdfVIP

华中农业大学学报(社会科学版)，(总86期)2010(2) SciencesEdition) Journalof University(Social HuazhongAgricultural 提升我国农村专业技术协会服务能力的政策思考· 陈诗波 (中国科学技术发展战略研究院，北京100038) 摘要农村专业技术协会服务功能的拓展和提升，与政府在不同时期的政策导向密切相关。在政府的政 策引导下，我国农村专业技术协会的服务职能由单一技术环节向产前、产中、产后各个环节拓展，协会也由单一 的技术合作组织逐步向技术经济实体方向演变。对我国农技协的服务专业、服务类型和基本职能等进行了分 析，总结了我国农村专业技术协会当前面临的突出问题。并从明确法律地位、将现代生产要素注入协会的发展 之中、规范协会内部治理结构和通过“内生外引”加强协会的技术服务能力建设等几个方面，提出了提升协会服 务能力的政策建议。 关键词农村专业技术协会；服务能力；制约因素；政策思考 中图分类号：F324．6文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2010}02—0064—05 我国农村专业技术协会(以下简称农技协)是由 中国第一个农民科学种田技术协会；1980年，四川 农民自愿加入，民主管理，旨在改善生产经营质量、 郸县又成立了养蜂协会。自此，我国农村专业技术 增进农民利益的农村合作经济组织[1J。农技协的产协会应运而生。到1986年，全国农村各种群众性的 生和发展，是与整个中国农业和农村的市场化进程 专业技术协会、研究会已发展到6万多个。但是，这 相伴随的。政府政策的引导和支持对我国农村专业 一时期的农技协没有明确的组织机构和管理章程， 技术协会服务功能的拓展与提升具有重要的促进作 政府对农技协的认识也不足，基本上处于无序发展 用。 状态，农技协的服务职能也仅停留在单纯的技术交 流与服务层面L3]。 一、我国农村专业技术协会的政策 2．第二阶段《1987—1999年)：通过政策激励来 导向与职能演化 引导和扶持农技协由单纯的技术服务向产前和产后 作为改革开放和社会发展的产物，我国农技协 服务领域拓展 的产生有其相应的时代背景和现实需求，其发展也 农技协的产生首先引起了各级科协组织的注意 经历了由萌芽到成长和稳定的不同阶段[2]。根据不和重视。1986年10月，中国科协以《一种具有中国 同时期我国政府对农技协的政策导向和农技协自身 特色的技术经济合作组织正在农村兴起》为题，就农 发展的状况，可归纳为以下三个主要发展阶段： 技协的问题向国务院做了报告。1987年初，国务院 办公厅印发了中国科协《一种具有中国特色的技术 1．第一阶段(1979—1986年)：国家农业社会化 服务体系的不健全衍生出单一技术服务协会 经济组织正在农村兴起》的报告，指出：专业技术研 我国最早的农村专业技术协会出现在20世纪究会是“一种具有中国特色、专业化的技术服务组 70年代末。当时，正值党的十一届三中全会召开， 织，应当加以鼓励和扶持”，第一次从宏观政策上明 农业家庭联产承包责任制在广大农村普遍推行，农 确肯定农技协的地位和作用。此后，在关于农业和 民获得了生产经营自主权。此时，由于我国的农业 农村工作的许多文件中，中央、国务院都对农技协给 社会化服务体系还不健全，广大农民开始逐渐在一 予了充分肯定。1991年5月，《中国科学技术协会 些农村技术能手的带领下，自发组织起来相互交流 章程》规定：“县科协建立的基层乡镇科协(乡镇科普 技术，发展农业生产。1979年，安徽天长县成立了 协会)，联系指导农村专业研究会(协会)99Y把农技协 收稿日期：2009-01．30 *中国科协项目《我国农村专