国际管道工程BOOT项目的关键风险分析.pdfVIP

石油天然气学报 (江汉石油学院学报)2014年8月第36卷 第8期 JournalofOilandGasTechnology (J．JPI)Aug．2014Vo1．36No．8 国际管道工程 BOOT项 目的关键风险分析 俸雅妮 ，陈宁宁 (中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊O65OOO) 王震 (中国石油天然气管道工程有限公司，河北廊坊065000) [摘要]近年来，随着国际工程承包市场的快速发展，市场、资本等要素客观上被要求在更深层次上结 合。基于上述背景 ，B00T (build、own、operate、trans{er，建设 、拥有、运营、移交)项 目开发模式在 基建、能源、交通等领域得到 了广泛应用 。与传 统 国际工程承包模 式相 比，B00T项 目具有成本高 ，周 期长，风险大的特点，对于各种关键风险，项 目参与方应给予高度重视。拟从B00T模式基本概念入手， 结合跨境管道 B00T项 目实例，初步探讨 国际工程BOOT项 目的关键风险。 [关键词] 国际工程；BOOT项 目；风险 [中图分类号]TE一94 [文献标志码]A [文章编号]1000—9752(2014)O8—0416—04 1 国际管道工程 BOOT项 目概要 1．1 BOoT项 目基本概念 BOOT (build、own、operate、transfer，建设 、拥有 、运 营、移交)项 目是广义 “BOT (build、 operate、transfer，建设 、运营 、移交)项 目”中的一种，除 BOOT项 目外 ，通常还包括狭义 BOT及 BOO (build、own、operate，建设、拥有 、运营)。肇始于 20世纪 80年代土耳其国家私营计划的框架 工程 ，BOT项 目模式逐渐为世界众多国家所认可和适用。在政府主导的数额巨大 的资源、建筑 、交通 等领域 ，BOT模式有效整合了业主方、信贷方 以及承建方等的利益 ，使市场要素和资金要素得 以在统 一 界面更充分地发挥其功效 ，因此获得了更加广泛的应用。英 、法两国政府建造的横跨英吉利海峡的海 底隧道是成功运作BOOT项 目的典型范例 ，该项 目由TML公司筹资承建 ，工程建设完成后获得英、法 政府授予的65年特许经营权 ，该运营期结束后 ，隧道工程的所有权归英国和法国政府所有 。 BOOT项 目与狭义 BOT项 目的区别在于是否获得所有权的区别 。在 BOT项 目中，项 目公司仅仅 获得项 目运营权利 ，对项 目并无实质的所有权；在 BOOT项 目中，项 目公司除了获得项 目运营权之外， 在运营期间内亦获得项 目的所有权 。 1．2 BOOT项 目运作周期 简单地从 BOOT模式的名称来看 ，一个典型BOOT项 目的运作周期大致包括 ：项 目筹备 阶段、项 目建设阶段和项 目运营阶段 。项 目筹备阶段一般起始于项 目的筹划及项 目发起人所属 “项 目公司”的组 建 ，结束于项 目融资关闭；项 目建设阶段一般起始于项 目融资完成 ，结束于项 目工程竣工并通过测试和 试运行；项 目运营阶段一般开始于项 目工程完成并交付运营，结束于运营期间的终止 。在 BOOT项 目 中，项 目发起人通过融资完成项 目的筹备和建设 ，并在运营期间内通过对项 目的商业运营收回项 目成本 及预期利润 ；运营阶段终止之后 ，项 目工程的所有权复归授予项 目发起人特许经营权的政府所有。 1．3 BOOT项 目参与方 BOOT项 目较一般的工程承包模式来讲 ，参与方众多，各参与方之间关系紧密 ，权利、责任划分 [收稿日期]2014—07—2o [作者简介]俸雅妮 (1978一)，女，1999大学毕业 ，硕士，经济师，现主要从事法律合同及项目管理方面的工作。 第 36卷第 8期 俸雅妮 等：国际管道工程BOOT项 目的关键风险分析 复杂 。以项 目纵向发展的线索概括起来 ，一个完整的BOOT项 目涵盖的参与方大致包括：政府、公共 市政部门或国有能源公司、项 目发起方 、投资人或银行 、承包商、保险方 、运营管理方等。在所有项 目 参与方当中，政府和项 目发起人具有最重要 的地位，政府的担保和项 目发起人 的责任在整个 BOOT项 目的权责体系中占据核心位阶。 2 国际管道工程 BOOT项 目的关键问题