平潭综合实验区面临的机遇与挑战分析.pdfVIP

第2期 厦门广播 电视大学学报 No．2 2011年 5月 JournalofXiamenRadio TelevisionUniversity May．2011 平潭综合实验区面临的机遇与挑战分析 {Ij成林 (福建师范大学公共管理学院，福建福州350007) [摘 要]2010年 11月18日平潭综合实验区党工委、管委会召开会议，采用实验区 “一办三局”的 办公模式以及直属工作部 门的30个内设机构，此举意味着实验区行政体系初步建立。平潭综合实验 区 “ 一 办三局”即实验 区党工委管委会办公室、经济发展局、交通与建设局、环境与国土局，共内设30个正 科级职能处 (室)和部门管理机构。这次任命是实验区实行扁平化管理，高效率运作模式，积极探索行政 体制创新和推进县级机构改革的重大举措。在平潭综合实验 区的创建和发展过程中，面临着众多的机遇与 挑战，为了更好地建设平潭综合实验区，走出一条 “先行先试”的路子来，需要对平潭综合实验区的机遇 与挑战加以分析，以推动平潭综合实验区的发展。 [关键词]平潭综合实验区；改革；机遇；挑战 [中图分类号]F061．5 [文献标识码]A [文章编号]1671—3222 (2011)02—0018—04 福建平潭综合实验区东面临近台湾海峡，距 展的先行区。 离台湾新竹港只有 68海里，是祖 国大陆距台湾 福建省委省政府对平潭综合实验区建设的规 最近的县份；北面、西面和南面分别与长乐市、 划为： “深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两 福清市和莆田市秀屿区隔海相望。福建省平潭综 岸关系和平发展的主题，充分发挥平潭依托海峡 合实验区下辖原平潭县 15个乡镇 (潭城、苏 西岸经济区和近台区位优势，进一步解放思想、 澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中 敢为人先，实施特殊灵活的对台政策措施，积极 楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等) 探索两岸同胞 共‘同规划、共同开发、共同经 所辖行政区域，规划陆域面积392．92平方公里， 营、共同管理、共同受益’的合作新模式，拓 其中主岛面积324．13平方公里。 展两岸交流合作新领域，逐步把平潭综合实验区 为了更好地建设 “海西”，国务院于 2009 建设成为两岸人民合作建设、先行先试、科学发 年5月下发了 《关于支持福建省加快建设海峡 展的共同家园。” 西岸经济区的若干意见》，在 《意见》里明确提 一 、 平潭综合实验区的基本概况 出 “在现有海关特殊监管 区域政策的基础上， 福州 (平潭)综合实验区规划建设开始于 进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合 2009年9月的第 13届中国国际投资贸易洽谈会 作的海关特殊监管 区域，实行更加优惠的政 上，当时福州 (平潭)综合实验区首度亮相投 策”，并指出要 “探索进行两岸 区域合作试 洽会，首先推出基础设施、旅游、高档酒店、写 点”。-l】在这一方针的指引下，福建省委省政府 字楼等项 目对外招商引资，在洽淡会上全力推动 决定设立平潭综合实验区，提出建立两岸更加紧 设立两岸合作海关特殊监管区域启动区和福州保 密合作交流的区域平台，把平潭建设成为探索两 税港平潭分区、平潭商品贸易自由区，开辟两岸 岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发 人员往来绿色通道。后来 国务院出台了 《关于 [收稿日期]2011—03—16 [作者简介]姚成林 (1988一)，男，山东济南人，法学硕士，福建师范大学公共管理学院政治学研究生。 · 18- 第2期 姚成林：平潭综合实验区面临的