我国教育政策执行中基层执行机构的行为分析——以中职免学费政策为例.pdfVIP

ZHIJIAOLUNYUN职教论语 我国教育政策执行中基层执行机构的行为分析 ——以中职免学费政策为例 口王喜雪 摘 要：基层执行机构是指在教育政策执行过程中，直接与政策目标群体成员互动的机构。通过对中 职免学费政策的个案研究发现．首先．基层执行机构在教育政策执行中受制于组织特性，其行为选择既要 迎合政府，又要迎合市场：其次，基层机构受制于组织利益，在教育政策执行过程中，会努力将自身利益最 大化．甚至会因此扭曲政策目标的本质；第三，教育政策执行中的冲突在执行链条的末端积累，基层执行机 构所承担的责任与拥有的权力并不对等。我国教育政策执行的组织模式为工具模式，这种模式已经无法适 应政策环境．应努力建构政策执行参与者彼此都认同的执行架构。 关键词：教育政策执行：基层执行机构；免学费政策 作者简介：王喜雪(1975一)，女，山东潍坊人，教育学博士，清华大学公共管理学院博士后，主要从事职 业教育政策、民办教育政策研究。 基金项目：2013年教育部人文社科规划基金项目“职业教育政策执行监督机制研究”课题(项目批准 号：13Y1A880013)研究成果之一，主持人：董仁忠。 中图分类号：G710 文献标识码：A 一、问题的提出 教育政策执行通常被视为政策合法化之后的 阶段．颜国梁指出“教育政策执行是指某项教育政 策经过合法化后．负责执行的教育机关与教育人 员．结合各种教育资源．采取适当有效的行动策略， 并在执行过程中．因应对外在环境．不断进行协商 和修正．使教育政策付诸实施．以达成教育政策目 标的过程”【1】。简言之．教育政策执行系指将政策目 图1政策执行过程模型 的转换成实践的过程．它是政策过程的枢纽，直接 (资料来源：引自陈恒钧译，公共政策——演进研究途径， 影响教育政策的效果。 LesterStewart原著、 与政策执行相关的因素有很多．有学者在其政 策执行过程模型中提出了六个与政策执行有关的 策执行中的行为选择属于动态因素．其选择结果将 因素．这些因素包括：政策标准与目标；政策资源 直接影响政策执行效果。 (例如财源或其他诱因)；组织沟通及执行活动；执 政策执行机关包括不同层次不同功能的组织 行机关的特质：经济、社会及政治条件(例如政策执 机构．其中．基层执行机关是直接面向政策目标群 行中的经济资源、舆论、利益团体的支持度)；以及 体的机构．所有的公共政策都最终通过它们来执 执行人员的意向(详见图1)。 行。因此，分析基层执行机关在政策执行过程中的 依据上述政策执行过程模型．政策执行的关键 行为特征将有助于促进政策执行的有效性。 在于执行机关的特性及执行人员的意向．其他因素 我国关于教育政策执行的研究．主要包括两个 主要为执行背景因素。在政策标准与目标既定、经 方面。一是将“教育政策执行”作为研究对象，学者 济社会政治环境相对稳定的情况下．执行机关在政 们依据相关理论基础从不同的学科视角x,l-“教育政 79 职教论坛12013．34 万方数据 职教论语ZHIJIAOLUNYUN 策执行”进行审视和分析．对教育政策执行的概念、 动的关键。 特征、作用、理念及价值观等进行研究。该研究属于 关于“行为”和“行动”的定义．在《现代汉语词 教育政策执行研究的理论研究。