食品安全规制体制改革研究.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年6月刊 食品安全规制体制改革研究 口王 志 (东北财经大学公共管理学院 辽宁大连 116023) 摘 要：本文以食品安全规制为议题 ，分析 了我 国食品安全规制体制在规制主体、法律手段和规制机制方面存在的问题，并在借鉴发达国家 先进经验的基础上 ，重点讨论 了我国食品安全规制体制改革的具体措施。 关键词：食品安全；规制体制；改革 一 、 问题的提出及研究意义 食 品安全事故 。 品安全标准，把分散到各个部门的权利都集 ”民以食为天”，食品是人类赖以生存和 3．行政部门和企业信息披露机制不健 中到一起，全面统筹规划。其二，明确其他相 发展的物质基础，更是国家社会发展进步的 全。我国食品安全信息披露机制存在如下问 关部门对于食品安全的职责。要明确规定各 重要保障。然而，随着时代发展和社会进步， 题：第一是信息传递不畅通 。首先从食品安 部门权责，然后 由食品规制部门统一监督。其 食品安全问题已经成为关系人体健康和国计 全规制主体角度看，不论向下传达还是向 三，加强中央与地方食品安全机构的接轨。地 民生的重大问题。食品安全出现问题的原 呈撒，都存在着不同程度的”信息截留”现象。 机构要往全国统一规范下运作，并由上级 之一，是食品安全规制体制存有漏洞。凶此， 其次从食品生产和销售厂商的角度看，非止 严格监督。 从食品安全规制体制的现状入手，分析我困 规厂商 自然不愿意披露食品信息，就连 一些 (二)建立健全食品安全法律法规体制 食品安全规制体制存在的问题及产生的原 止规』～商也由r种种费用开支或者其他原因 建立健全食 品安全立法，要做到四点， 因，提出食品安全规制体制的改革措施，以此 不愿披露信息，致使食品生产与销售信息披 即”填补空白，减少冲突，扩大范围，加大力 来解决食品安全问题，是非常具有理论和现 露体制不完备。第二是 由于我国电子政务系 度”。其 ，”填补空 白”是指在 《食品安全法》 实意义的。 统发展还不甚完备，信息的披露程序还不是 的些础上 ，增加食品安全规制其他相关领域 二、我国食品安全规制体制存在的问题 完全的网络化， 方便相关食品安全规制丰 的法律法规。其二，”减少冲突”，由于现有法 (一)机构繁多权责不清 体进行全面规制管理，以及食品生产销售 律之问存在小协调性 ，有时对同一事实的规 我 国食品安全规制部门存在监管部门过 进行相关信息披露。 定甚至相悖，在修改法律时应该加以分析，反 多，权责分配不清，职能交叉重叠的现象。目 三、发达国家食品安全规制体制对我国 复协调，消除冲突。其三，”扩大范围”是指立 前，我国现行食品安全规制实行多部¨政府 的启示 法应该包含更加广泛‘的责任主体，对于食品 规制，其中包括财政部、农业部、卫生部、环境 (一)健全的食品安全法律法规体制 安全规制体制所涉及的行为各方都应有所涉 保护部、国家食品药品监督管理局、国家质量 美国的分散式立法体制容易出现法律法 及。其四，lI力口大力度”是指新的食品安全法 监督检验检疫总局、食品安全委员会等，分别 规之问相互交叉重叠的现象，这在 法 需 律应该加大对食品安全破坏分子的惩处力 行使食品安全规制职能。首先这些规制主体 要很高的立法技术 ，在实施时又需要很强的 度，体现食品安全法律的权威性，确保食品市 因为各 自所适用的法律法规不 ’致，各 自义 执法能力， 此不宜为我 国所借鉴。而以欧 场的正常秩序。 有其独特的利益价值追求，造成在工作时难 盟各因为代表的统。。立法体制则无此弊端。 (二)建立严谨科学相互协调的规制机制 以协商一致，出现”各 自为政、互相扯皮”的现 这是先制定一个总纲性质的食品安伞基本 1．建立严格的食品安全标准机制 象。其次国务院对于上述部门的职责分配 f 法，然