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经济视野 对区县级国库集中支付革新的探索 张 雪 河北省邯郸经济开发区财政局 【摘 要】国库集中支付流程革新可以看成为国家财政改革的一项重要举措,是中国创建全民经济基本轮廓的必要构成。创建与改进国家目前财政配置方式,能够有 效约束经济的收支水平,建设与提高经济监控,在此基础上也可以起到提高预算管理或者反腐倡廉重要作用。 【关键词】区县级 国库支付 革新 国库集中支付流程代表了市场经济体制国家财政资金的管理方 二、提高国库集中支付流程革新水平的意见 法, 国库集中支付制度改革是财政改革的一项重要举措。国库集中支 （一 ）加强单位预算编制, 提高预算的控制水平。国库集中支付 付系统,可以理解为凭借国库单一的账号为根基,凭借资金配置体系与 凭借预算做根基来实现统一与监控, 同单位核算的关系是相互依存,相 金融机构结算体系为依靠, 当资金使用部门申请资金支付的时候, 由预 互促进。单位用款计划的严苛、准确是建立国库集中支付流程的先 算单位提出书面申请,通过国库集中支付部门审核后,通过国库单一的 决条件, 国库集中支付流程又开始参与监督与提高单位预算水平,加强 账号系统把资金结算支付给收款账户。采用国库集中支付流程能够 单位资金使用计划的合理性与计划运作的准确性。我们应该参考其 完成资金的直接到付,滤去了许多的过程,减少了运作成本,能够有效的 他国家的做法,预算编制完成跨年,如此能够让预算草案在预算执行开 约束资金的收支情况,提高资金收支监控水平,大大增强资金的使用效 始前完成审核, 使得全年的预算执行都有据可循, 率。实施国库集中支付改革以来,在预算单位的大力配合下,通过全体 （二 ）加快国库集中支付电子化建设和完善国库集中支付软 财政干部职工的共努力, 已经收获了令人比较满意的效果,然而许多的 件。国库集中支付电子化是国库集中支付改革与信息化管理相结合 问题也因此而浮出水面。 的一次创新。国库集中支付电子化通过科技手段,建立起更为科学的 国库资金支付流程和操作规范, 由电子支付、电子清算替代以前的人 一、区县级国库集中支付革新措施中存在的问题 工传递纸质单据、人工核对盖章的做法。国库集中支付电子化实现 （一 ）区县级财政部门预算编制水平与配置的合理性与前瞻性 财政拨款、单位用款、银行清算的全程电子化,省去人工跑单带来的 尚不够完善。一是与预算编制在时间上的落后。我国的预算年度为 人力物力浪费,减少大量的手工劳动,减少差错,实现财政资金零在途、 1月1日到12月31 日,但是是审批预算一般在2、3月份或更晚一些时 零占压,资金支付效率和安全性将显著提高。此外,软件更新企业更深 候,引发在预算公布前,许多部门难以使用资金,在一定程度上阻碍了部 一步提高国库集中支付流程软件的各方面水平,加强它的稳定性,最大 门的资金调用,使得前几个月的预算执行缺乏依据,从而出现实际资金 程度降低意外情况发生的概率,对该系统新的功能及时进行完善,使之 支出与财政列报资金支出不一致的情况。二是用款单位资金的固定 更适应区县级财政实施国库集中支付流程革新的要求。 用途难以保障,挪用预用现象经常出现。三是用款单位对资金使用的 （三 ）增加国库资金的运转成效,盘活国库资金的存量,使储存的 计划性不足,年初的计划达不到合适的水平,年末快速用款现象显著,阻 国库资金产生最大效益。在国库支付系统的改革中, 能够随时调用的 碍了国库集中支付流程的合理运作。四是平时部门经常在会议上申 国库资金不断增多,必须树立强化资金管理的概念。当可以保证资金 请额外的相关资金, 使得预算必须重