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论结构效益财政 郭代模杨涛 结构效盏财政，是指在财袭运行关系中。墨调以经济建设为中心，以改 革和科技发展为动力．以结构弼整、优化升缀为主线，以效率和散盏为目 标，从而促进财政体系的优化，确立财政运作主体问合理的辩戏规则，提高 财政活动的效率，进而促进国民经薪质量的提离和综合目力的增强。这里所 讲的“结构’和“敷蓝’并非棱此蕊立的理论范一，而是互相作用、互为因 果。并统一于转轨经井时期的中旨财敢宴践。 一、关于结构效益财政发展的赛践考察 提出发展结构效益财政，是同中国的国情分不开的。其中，无论是国内 经济增长、结_I每升缓和市场经扫F体制建设，还是经薪全球化以及加入WTO 给中国带来的外部冲击，都对政府财政括动的目的、范固、手巨和质量提出 了新的要求。结合中国国情进行相关的实践考寨，可以使我们对结构效益财 政问题有一十更为准确的认识。 ’ 1．经济与社会发展的非均衡性。改革开放以来．中国经济取得了前所 未有的飞速发展，社台生括永平有了显著提高．但同时也体理出明显的非均 衡性，并表现在竖挤和社会发展一个方面。其一，中国的经济改革是从“艘 权让利”开始的．这种渐进式改革强化了对镟观主体的利益刺激，伴随着计 划经济体制下释放出来的巨大的需求潜力，使宏观经济在长时间高速增长的 同时，体现出。一放就乱，一管鞔死”的现象。由此．常常造成宏观经济的 不稳定，进一步引发微观经济主体的非理性经济行为，并使得民众对政府或 策的预期楹不确定。在此过程中．中国经挤的非均衡性首先表理为供给结构 的不合理，产业升级与优胜劣淡的机制并投有瞢追建立起来，产品供给的效 率和东平仍处于较低层次。其二。中国社会发展也体现出非均衡特征．一方 面，社会福利水平的提高在整体上落后于经挤发展，另一方面．社会文化、 论结构效益财破 68， 组织结构、制度建设都存在较为严重的失衡。 中国经济的非均衡具有多层面的矛盾．其解捷需要有效的政府政策进行 引导。从某种意义上讲．政府要做的。也就是财政需要做的。财政活动是政 府经济活动的主要组成部分。有效财政体系的建设与科学化、合理化的财政 行为选择，都有利于改善驶府的市场增进作用。事实上．建设结椅效盏财袭 就是要在时敢自身建设以及时敢与经济的互动中．坚持提高财敢活动的结构 性效益，通过财政变量的作用来促进经济体系中各种要素的协调整合，为中 国经济从非均衡增长向均衡增长过渡打下竖实的基础。 2．制度与组织的转型。对于一十社会经济体系．制度是其骨骼，而组 织爿是细胞。建设社会主义市场经济体系膏不开制度变迁和新受经济组织的 建立。首先，翻度是一个社会的游戏规刚．是构建人类相互行为的人为设定 的约柬。制度的存在就是为了降低人们交往中的不确定因素．对经侪活动来 说，就是降低完成活动的交易费用。制度变迁的根碌是匍度内的体锚摩攘成 本过高．阻碍了更有效率的经济活动。转轨经济中的中国面临多方面的体制 问题，财政体翻、金融体嗣、外贸体翻、粮食漉通体制等都亟待改革。其 次，新型经济组织是市场经济的生命力的源泉．制度框集决定了组织生存和 发展的机会，而组织的演化又会影响到制度变迁的路径和过程。具体到目前 的中国经挤来看，在企业改革中加强国有经济组织的预算硬约束，以及为独 立的、有活力的民间组织的发展创造条件．都是提高经济运行质量的重要匿 素。 在各层面的体制改革中．财政体制改革具有独特的重要意义，因为新型 财政体翩的建立从本质上说是为市场经济立宪．是为了规范政府经济行为和 建立政府影响经济的传导机捌。 3．经济市插化中的财驶改革。经济市场化对财驶改革提出了许多新的 要求，即需要对财政活动的内在运行机理进行徽观意义上的考察。从而对政 策的产生机制及执行程序采取新的视角。理论上讲，政府并不是万能的。市 场失灵”补救者，。政府失灵。同。市场失灵”一样会产生。过既表现为很 难对政府政策本身作出明确的描述，也包括政策执行时的失灵．同时还要考 虑政府公务员的寻租行为。财政部f1作为最重要的政府部门之一，在自身改 革中应当注意到政策背后的政治经济学内蕾。 当我们认识判．财政部门和机构的运行并不是免费的．非市场的配置过 程和杜会组织的非市场方式都在稍耗宴实在在