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论耒阳市城市化发展与耕地资源保护 袁淑君，段建南，郑懿 (湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙，410128) 摘要：耒阳市正处于城市化发展的快速阶段，城市化发展必然占用大量土地，尤其是耕地。 本文分析了耒阳市城市化发展过程中耕地资源总量变化趋势，并对城市化发展过程中耕地减 少进行了多角度的分析，在此基础上提出了在保护耕地的前提下提高城市化水平的建议和措 施。 关键词：城市化，耒阳，耕地保护，建议措施 “十一五”规划明确提出：实施城市化战略要特别注意节约用地，解决好城 市化和土地资源的矛盾。我国的基本国情是人多地少，耕地资源较多，但人均面 积较少，且耕地后备资源有限。耒阳市作为湖南省经济较发达的县级市，耕地资 源也是非常紧张的。2005年末耒阳市实有耕地面积62248．67公顷，而人均耕地 面积仅为0．0497公顷，低于联合国粮农组织确定的0．05公顷／人的警戒线。而 城镇化发展过程是地域空间上城镇数量的增加和城镇规模不断扩大的过程。在这 一过程中将伴随着大量土地被占用，尤其是耕地资源向城镇建设用地的转化。有 资料显示：城市化水平达到30％以后将进入加速城市化阶段。2005年耒阳市的城 市化水平是29．19％，在即将进入城市化水平加速发展的过程中，如何协调城市 化发展与耕地资源保护引起了很多学者的关注。 一耒阳市耕地现状及存在问题 耒阳市地处湖南省东南部，全市总面积264907．41公顷，其中耕地面积 62248．67公顷，占全市总面积的23．49％。2005年全市总人口125．3万，非农 业人口36．58万。耒阳市交通便利，矿产资源丰富。2005年全市国内生产总值 达100．41亿元，比上年增长23．32％，人均GDP为8014．57元，产业结构调整和 体制创新步伐加快，初步实现了经济结构战略性调整。工业优势产业集群效应逐 步显现，农业产业化居衡阳市领先水平。三次产业结构由1997年的21．2：56．9： 到2005年的29．19％。2005年来以推进工业发展为重点，大力发展第三产业、民 营经济、旅游业，促进了全市经济的快速发展1。 1耒阳市统计局，耒阳市统计年鉴，1997，2006。 18l (一)耒阳市耕地现状 顷，占耕地总面积的45．87％，望天田17646．96公顷，占耕地总面积的28．35％，旱 地”064．99公顷，占耕地总面积的24．20％，菜地985．24公顷，占耕地总面积的 1．58％。2005年耒阳市耕地利用结构具体如下表(表1)。 表1 耒阳市2005年耕地利用结构表 单位：公顷、％ 耕地类型 灌溉水田 望天田 旱地 菜地 合计 面积(公顷) 28551．48 17646．96 15064．99985．2462248．67 所占比例(％) 45．87 28．35 24．20 1．58 100 (二)耕地利用存在的问题 1、人均耕地占有量均呈下降趋势，人地矛盾日益突出 尽管自1997—2005年以来，耒阳市的经济发展十分迅速，大量的建设项目全 面铺开，再加上退耕还林力度的加大使得耕地数量面积减少，但长期以来，耒阳 市始终把保护耕地，确保粮食安全作为重要发展战略对待，不断加大土地开发整 理复垦的力度，从而使1997—2005年耒阳市耕地总量实现了净增加，但是由于人 口数量增加迅速，人均耕地占有量呈下降趋势，人地矛盾日益突出，已低于联合 国粮农组织确定的O．05公顷／人的警戒线，耕地形势不容乐观，并且今后由于经 济加速发展，城镇化水平不断提高，各项建设和农业内部结构调整占用耕地将不 断增加，加上自然灾害等，耕地将会出现减少，人地矛盾将越来越突出。 2、耕地质量退化趋势加快 目前，耒阳市耕地，总体质量较差，中低产田所占比例较大，其耕地质量状况 如下：高产田面积22991．01公顷，占比例37％；中产田面积22379．81公顷，占比 例36％；低产田面积16877．86公顷，占比例27％。主要是由于近年来种粮比较效益 低，农民培肥地力的积极性不高，投入不足，耕地质量呈现加快退化的趋势。致 使高产稳产耕地面积减少，而中低产田面积趋于增加。 3、非农建设占用耕地逐年加大，土地供需矛盾