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中国农业机械学会2006年学术年会论文集 论农机安全监理文化建设 张清泉，陈勇华 (湖北省荆门市农机安全监理所) 摘要：为切实提高农机监理部门依法行政水平，维护农机安全生产，体现以人为本的现代公共行政管理观， 文章提出了加强农机安全监理文化建设的观点，详细阐述了农机安全监理文化的概念、意义和特点，提出 了切实加强农机安全监理文化建设的途径。 关键词：农业机械；安全监理；文化建设 近年来，我国农村经济得到快速发展，作为先进生产工具的农业机械太幅增长，农民购机用机热潮空 前高涨，农机安全监理部门认真履行工作职责，较好地维护了农机安全生产，确保了人民群众生命财产安 全。然而，《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，虽然明确了农业(农机)部门依法管理农业机械 的主体地位，但农机安全监理工作却面临行政许可范围缩小，体制机制不顺，管理手段弱化．法定职责与 机构性质不相适应等诸多矛盾和困难，加之农民致富心切，而遵章守纪意识和安全意识不强，生命意识淡 薄，农业机械无证行驶、驾驶员无证驾驶的“双无”现象相当严重，农机安全管理问题十分突出。 农机安全监理工作如何正确履行法律法规所赋予的职责，确保农机安全高效地投入农业生产，体现以 人为本的现代公共行政管理观，着力构建和谐社会，笔者认为，推动农机安全监理文化创新，值得同仁们 深思。 1 农机安全监理文化的概念 、 农机安全监理文化概念主要有广义和狭义之分。广义的农机安全监理文化是一种大文化观念，它是指 农机安全监理机构存在方式的总和，包括农机安全监理机构性质、物质文化、制度文化和精神文化。狭义 的农机安全监理文化，主要指农机安全监理组织系统在长期的农机安全监督管理过程中所形成的，并为农 机监理执法人员共同遵守和奉行的组织观念、基本信念和行为准则。其实，农机监理机构中的物质文化、 制度文化、精神文化，农机安全监理执法人员和农机驾驶操作人员的行为方式，管理者和监管对象之间的 关系等，均可以称为显形文化；而隐含于农机监理执法人员和农机驾驶操作人员自我意识中的价值观念、 道德观念、法律意识、安全意识，以及群体心态、舆论导向、执法形象、领导风格、精神氛围和工作作风 等，则可称为隐形文化，可见，无论是广义的或狭义的农机安全监理文化，还是显形的或隐形的农机安全 监理文化，都与农机安全监督管理密切相关。 由于农机安全监理文化是置于农业机械化发展和农机安全高效生产这样一个特定的环境之中，一个地 方、一个区域，如果具有新颖和先进的农机安全监理文化，它有利于提高社会大众的道德素质。有利于提 高社会成员法律意识和科学文化素质，有利于引导人们正确认识当前农机监理存在的种种矛盾和困难．为 构建和谐农机监理提供了强大的精神支撑，提高农机安全监督管理水平。反之，其管理就混乱，执法作风 不正，服务态度恶劣，政府不满意，机手也容易与执法人员形成对立状态，农机列管率不仅低，而且极易 发生农机安全事故，甚至是群死群伤恶性事故。因此，搞好农机安全监理文化建设，具有重要意义。 2农机安全监理文化的特点 农机安全监理文化具有与企业文化、校园文化、乡村文化和家庭文化等不同的特点，这些特点是由农 机安全监督管理执法工作的特点所决定的，其主要特点表现在： (1)法制性《中华人民麸和国道路交通安全法》规定。国家对机动车实行登记制度，机动车经管理 部门登记后，方可上道路行驶；上道路行驶的机动车辆必须定期进行安全技术检验；驾驶机动车应当依法 取得机动车驾驶证；管理部门、驾驶人、行人、乘车人都应当遵守该法相关规定。因此，对管理者和监管 对象都具有强制约束力，对违法行为应当坚决打击和制止。然而，从构建和谐社会角度看，其中一个重要 特征就是民主法制。加强法制建设的一个重要内容，就是要形成人人遵章守纪的良好社会风气。只有形成 浓厚的民主法制氛围，人人知法守法，按章办事，才能显示法律的威严，维护广大人民群众的利益，也才 能消除执法人员与机手之间的矛盾和误解。 (2)社会性农机安全生产既是农业安全生产工作的重要方面，也是整个社会大安全生产的重要组成 630 中国农业机械学会2006年学术年会论文集 部分。中国人多地域广阔，农业机械购买者和使用者也多，农机安全生产好坏直接关系到千家万户生命财 产安全，也是社会关注的重要内容。农机越来越