“四个覆盖”与村民自治.pdfVIP

Il■C公lTIZE民N与RUL法EOF治LAW ‘四‘个覆J———吐■LJ，，与村 民自治 口 陈金玉 党的十八大报告提出了完善基层 民主制度 的重 定了村委会的任务及法律地位，明确村委会是A我管 大任务。基层群众 自治制度是基层民主制度的重要 内 理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性rj治 容，是我国的一项基本政治制度，完善基层民主制度 组织，为坚持和完善我国的基本政治制度奠定了根本 是社会主义民主政治的基础性T程。认真贯彻落实党 大法依据。村民自治的基本途径是民主选举、民主决 的十八大和河北省第八次党代会、省委八届三次全会 策、民主管理和民主监督，其 目的任务，是把农村礼区 精神，用法治思维探析正在全省农村推广的基层党组 建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共 织、群众性 自治组织、经济合作组织、综治维稳组织全 同体。从 1987年 11月24日伞圉人大常委会通过 村《 覆盖(简称 “四个覆盖”)，对于健全村党组织领导的充 委会组织法(试行 )》，到 1998年 11月4日、2010年 10 满活力的村民自治机制，创新农村社会管理 ，加快发 月28日先后正式制定及修订，河北省相继制定并修订 展现代农业 ，有着十分重要的意义。 了与之相配套的实施办法、村委会选举办法、村务公开 一 、 充分认识村 民自治的宪法定位 ．增 强大 力推 条例。可以说，随着社会主义法律体系的建立和配套政 广 “四个覆盖”的坚定-性 策措施的完善，村民自治基本做到了有法可依，有书可 基层民主制度主要是指基层群众 自治组织形式 循，对促进农村基层民主政治建设发挥了重要作用。 及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家 但是不容忽视的是，随着_[业化、城镇化 、农业现 事务和社会事务的一种形式 ，是社会主义民主制度的 代化的深入发展，在一些地方出现的村党组织作用弱 重要组成部分。实行村民自治，尊重村民的意思 自治 化、村 民自治虚化、农民致富无路、农村维稳乏力问题 和主体地位 ，维护农民群众的知情权、决策权 、参与权 突出。一些地方村民自治只是停留在 年为届的村委 和监督权 ，按照村民的集体意志实现 自我治理 ，是继 会选举中，农民群众的民主权利得不到有效保障，}{J现 农村实行家庭承包经营制度后，党领导亿万农民找到 了群众想参与没机会、想决策没权利、想表达没渠道 、 的一条适合我国国情的推进农村基层民主政治建设 想监督没办法等现象。甚至在一些地方将村民自治异 的重要途径。1982年 l2月4日颁布的新宪法首次规 化为 “村官 自治”，少数村干部搞 “家长制”、“一言堂”， 2013年34上 论 坛 新 声 c公民与法治■■_■ 引发矛盾纠纷，导致干群关系紧张。2010年 5月，我省 标的迫切需要 。 肃宁县开始全面推行 “四个覆盖”，并在实践中不断巩 农村基层党组织全覆盖。坚持党的领导，是我们做 同、完善 、拓展和提升，成为提高农村组织化程度，加强 好一切r‘作的基本要求。遵守党规国法，是推进基层民 农村社会管理的典型模式，得到中央和省委领导的充 主健康有序发展的根本保证。党领导人民制定宪法和 分肯定。按照省委、省政府统一部署 ，自2012年 8月 法律，党在宪法和法律范围内活动。值得注意的是，村《 开始，在各市扩大试点基础上