转型期我国基础教育公平与其政策研究.pdf

摘要 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，社 会全面转型的今天，实现教育公平已经成为全社会共同关注的焦点，并作 为和谐社会的重大议题写入了党的十六大报告。基础教育作为公共教育的 重要环节，具有全局性、基础性、先导性的特征，这一阶段的教育，对个 人发展而言，是个人终身发展的起点，对社会发展而言，是社会发展的平 衡器和稳定器，是保障其他阶段教育公平的前提。正是基于基础教育在公 共教育体系中如此关键和重要的地位，本文将基础教育公平作为研究教育 公平的切入口，并选择从公共政策的视角来研究基础教育公平问题，具有 一定的理论意义和现实意义． 本文所研究的基础教育是特指一到九年级的九年制义务教育，通过对 这一阶段教育的属性进行分析，认为基础教育是纯公共物品，理应由政府 提供；运用罗尔斯和沃尔泽的公平以及教育公平理论，分析了教育公平的 内涵，提出教育公平应包括教育权利公平，教育机会公平以及学业成就公 平三个方面；本文认为，在追求基础教育公平的过程中，公平与效率并不 是对立的，基础教育公平本身就包含了对效率的追求，从长期来看，实现 基础教育公平，就是实现基础教育最大的效率；同时，基础教育公平不反 对受教育者的自由选择权，二者可以有机结合。 本文通过展示我国基础教育在教育经费投入、教师待遇、重点与非重 点学校、不同家庭背景和不同阶层子女受教育不公平的现实国情，探讨造 成这些不公平现象的深层次原因，本文认为，教育不公，很大程度上不是 教育者和受教育者自身的或自然的原因造成的，而主要是因为教育公共政 策的缺失、失误、错误所造成的，一些不公平现象甚至在错误的公共政策 的保驾护航下“合法化”、“制度化”，导致了基础教育不公平的恶性循环， 愈演愈烈，究其具体原因，主要包括基础教育政策的精英化取向、转型期 政府教育行政管理职能的缺失、基础教育的盲目市场化。在论述过程中， 本文运用沃尔泽的“宰制”理论分析基础教育不公平现象，提出必须保持 基础教育领域的独立，才能防止金钱和权力领域的优势转化成教育领域的 优势，才能保障教育公平． 作为本文的重点，在分析教育不公平现象的基础上，本文从公共政策 的视角探讨了实现我国基础教育公平的相关对策。首先，要从观念上进行 根本的转变，在全社会树立“基础教育均衡发展”的观念，其中，最重要 的是转变政府领导干部特别是教育行政部门领导干部的观念，可以通过学 --j教育和和引进行政问责制度来实现。第二，建立和完善基础教育公共财 政投入体制，建立相对集中的基础教育政府投资体制以及合理的财政转移 支付制度，明确各级政府经费分担比例。第三，改革基础教育管理体制， 包括：取消重点学校实现基础教育的均衡发展，特别关注对弱势群体的基 础教育补偿，中央要对老少边穷地区基础教育大力扶持，承担起投资责任， 同时，各级政府要尽快解决进城务工劳动者子女“上学难”的问题，保障 和提高残疾儿童的教育经费并提高教育质量。第四，完善基础教育的选择 机制，一方面，要保障民办学校与公立学校平等的法律地位，鼓励创新， 通过引导实现民办学校在基础教育中的正确定位，确立‘忪办不择校，择 校找民办”的原则，满足不同家长和学生的教育自由选择权；另一方面， 要通过“教育券’’等制度实现基础教育的创新，提高教育质量，本文以浙 江长兴的“教育券”试验为例，探讨了“教育券”政策在我国基础教育中 具体可应用的领域。最后，建立和完善长效的基础教育公平评估和监督机 制，通过对经济学上的“基尼系数”的应用，本文提出可以制定“基础教 育均衡发展系数”作为评估教育公平的标准，同时，要进一步实现基础教 育过程的公开透明，动员全社会的力量监督基础教育公平。相信，通过政 策的不断改革和完善，全社会的共同关心和参与，我国基础教育公平一定 会以一种看得见的方式更快实现。 关键词：基础教育公平教育公平公共政策均衡发展人力资源 ABSTRACT the contentsofthesocial iSthe Theeducationalis equityimportant equity．It realm extensionofthesocial inthe ofeducation．Inthe