地方政府间竞争问题研析.pdfVIP

摘要 尽管我国是单一制国家，但改革开放以来财政管理体制的分权化趋势及其他因素的 共同影响下，我国也存在着较为明显的地方政府竞争现象，并在研究我国经济社会问题 中成为一个独特视角。在体制转型的过程中，地方政府由于缺乏有效的激励约束机制， 近年来非理性的竞争现象越来越多，并对我国经济社会的发展造成了许多不良影响，因 此探讨影响地方政府竞争的因素及引导其理性竞争将具有深远的理论意义和现实意义。 本文分成五个部分对我国地方政府间的竞争现象进行阐述分析。 第一章，绪论。主要阐述本文的研究背景、意义、研究方法和主要思路，同时回顾 和评价国内外学者对地方政府竞争现象相关理论的研究。本章在相关国内外文献的基础 上，运用新制度经济学和博弈论两种理论工具，分析转型期财政分权的背景下我国地方 政府竞争的演变发展、影响因素，手段及结果，并给出自己的政策建议，以实现地方政 府理性竞争。 第二章，地方政府竞争理论。进一步界定了地方政府和地方政府竞争的概念，并从 四个研究视角对地方政府竞争理论进行分析：财政联邦主义的视角偏重于财政分权背景 下的地方政府竞争研究，公共选择理论的视角则是把地方政府看作为“有限理性的经济 人对地方政府竞争进行研究，新制度经济学理论的视角重点侧重于地方政府竞争同制 度变迁的相互关系研究，博弈理论的视角主要将地方政府选择竞争行为看作是一个相互 博弈过程展开研究，并成为一种分析地方政府竞争的有效工具。 第三章，中国地方政府竞争发展概况及影响因素分析。从计划经济到市场经济的转 型过渡，财政管理体制相应发生了巨大变化，也使我国地方政府竞争现象在建国以来的 不同阶段表现出不同的特点。改革开放fii『的计划经济体制和统收统支的财政体制使我国 地方政府在经济领域并不存在竞争现象：改革丌放到分税制改革前，财政分权化的趋势 改变了地方政府的制度约束条件，导致地方政府竞争行为的产生；分税制使中央和地方 之间形成稳定的财政关系，造成地方政府问的竞争更为激烈，但其缺陷也成为非理性竞 争的一个重要因素。在这一渐进式改革的制度背景下，笔者分析发现影响我国地方政府 竞争的因素主要包括财政分权、市场化进程、政府公共产品供给结构和规模以及官员政 绩考核机制等四个方面。 第四章，博弈视角下地方政府采用的主要竞争手段及结果。现阶段地方政府主要采 用税收优惠和财政支出两种手段展开竞争。通过构建一个完全信息博弈模型，地方政府 之间会逐渐从适度的税收竞争演变为过度的税收竞争，陷入“囚徒困境的结局，而支 出的竞争很容易导致重复建设现象的发生。通过分析，良性竞争有利于促进地区经济绩 效的提高，而恶性竞争则会加剧地方保护主义和重复建设现象，不利于地区市场化进程， 进而降低经济绩效，形成恶性循环。 第五章：主要结论与政策建议。引导地方政府朝着规范理性的方向展开竞争需要从 市场化进程的加快推进、地方政府问关系的重构、财政管理体制的健全完善、政府职能 的转变以及完善官员考核体系等六个方面入手，才能实现地区经济绩效的提高，并同地 方政府竞争形成良性互动关系。 关键词：财政分权，地方政府竞争，制度变迁，经济绩效 n Abstract In of a spite unitarystate，Chinaalsohastheobviouslocal government competitionphenomenon， whichbecomesa research of unique economicandsocial perspective thecommon problems，under influenceofthe financial ofdecentralizationtrendand public management