中国学前教育政策的转型及未来走向.pdfVIP

2015年第6期 幼儿教育(教育科学) No．6，2015 (总第658期) EaflyChildhoodEducation(Educafion~Sciences、 Gener~NO．658 · 理 论 前 沿 · 中国学前教育政策的转型及未来走向冰 王海英 料 (南京师范大学学前教育政策研究中心，南京，210097) (南京师范大学教育科学学院，南京，210097) 【摘要】从2010年开始，中国学前教育政策正经历着 “四位一体”的规范转型、价值转 型、制度转型与行动转型。以波兰尼的 “大转型理论”视角来看，当下中国学前教育政策转 型主要缘于 自下而上的民间 “保护性反向运动”与 自上而下的官方 “保护性反向运动”的双 向互动。其中，前者由舆论倒逼引起，后者由治理转型推动。研究者据此建议，今后一个时 期，我们要重在建构起能指向未来的、可持续的 “发展型”学前教育政策。 【关键词】中国学前教育；政策转型；大转型；“发展型”学前教育政策 【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004—4604(2015)06—0003—09 当下中国学前教育政策正处于转型之中，自 教育政策的核心灵魂 ，制度是价值得以实现的基 2010年开始，一系列改变学前教育事业发展轨迹 础 ，行动体系是价值实现的保证。2010年以来出 的政策法规相继出台，各级政府关于学前教育的 台的一系列学前教育政策正是在规范、价值、制度 工作会议在各地陆续召开，各种旨在探索学前教 与行动体系方面的全面转型，是国家在新时期对 育发展新路的改革试点在全国有序铺开。本文拟 学前教育发展蓝图的重新设计。 借助波兰尼的 “大转型理论”深入分析中国学前教 (一)规范转型 ：从权力本位转向权利本位 育政策的这一转型特点，并对中国学前教育的未 从2010年开始的学前教育政策转型具有从 来发展进行展望。 “权力本位”向 权“利本位”转轨的特点。所谓 “权 一 、 “四位一体”：中国学前教育政策转型的 力本位”，是指在学前教育政策制定过程中，政策 表现 制定者有一种或隐或显的意识形态导向和价值判 学前教育政策是政府为发展学前教育事业而 断，即国家权力优于公民权利，国家利益优于个人 制定的行动准则，是中央和地方政府制定及颁发 利益，在学前教育政策中更多地表现为用行政权 的有关学前教育的法律、法规、纲要、决定、通知、 力代替法律法规，用要求约束代替责任担当，以施 规划、规定、意见、办法、条例、规程等各种文件的 舍者和关怀者的身份 ，用一种管理、控制的思维， 总称。参照徐道稳对中国的社会政策转型提出的 而非治理、服务的思维来解决学前教育发展中的 四维分析法，学前教育政策转型也可从政策规范、 各种问题。所谓 “权利本位”，则更多从儿童受教 价值选择、系列制度、行动体系n这四个方面加以 育权的保护立场出发，强化政府的公共服务职能， 探讨。其中，规范是教育政策的具体表现，价值是 强化公民权利的正当性意识，对公民权利给予特 本文为国家社会科学基金教育学一般项 目“学前教育成本分担研究”(课题批准号：BHA110041)和教育部重大招标 课题 “学前教育体制机制改革研究”(课题批准号：21010zdz0035)的研究成果之一。 通讯作者：王海英，博士，南京师范大学学前教育政策研究中心主任 ，南京师范大学教育科学学院教授、博士生导 师，E—mail：warmwhy@163．com