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我国高校二级学院管理存在的问题及对策探析 　　摘要：我国高校在改革和发展的过程中，采用给了学院制的管理体制。这种管理体制有利于推进高等教育改革的深入、健康进行。但是，从当前来看，我国高校二级学院管理中仍然存在着一些问题，比如二级学院管理水平有待进一步提升、二级学院的独立性不强、对二级学院的监督不足等。为了推进二级学院的健康发展，要针对当前存在的问题，从健全二级学院管理制度入手，按照权责对等的原则赋予二级学院一定的独立性，同时，加强对二级学院的监督以确保下放的权力能够有效运行。 　　关键词：高校；二级学院；管理 　　中图分类号：G648 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2013）12-0350-01 　　我国近代高等教育伊始，是有二级学院的。建国之后，模仿苏联的高等教育模式进行院系调整，取消了原来的院级建制，形成了校系两级建制。到了20世纪90年代初，在高等教育改革过程中的院系调整又促进了学院制的兴起。因此，学院制是我国高校在不断的改革发展中，不断地自我优化的结果。从校系二级建制，校系两级管理，以校为主，转变为校院两级建制，校院两级管理，以院为主。[1]这样，二级学院就获得了部分的人权、财权、物权，并在高校管理中起了重要的作用。管理模式的转变对校方提出了更高的要求，如何既能保证二级学院的一定独立性，又能对其进行有效的监督，确保下放的权力有效运行成为摆在高校管理者面前的重任。为此，要理清当前高校二级学院管理中存在的问题，针对这些问题采取切实可行的措施来化解问题，推进二级学院管理水平的提升。 　　1.我国高校二级学院管理存在的问题 　　1.1 二级学院管理水平有待提高。在原有的校系二级建制下，系有拥有的权力是有限的，涉及的管理任务也不会太繁杂。但是在校院二级建制下，情况就不同了。二级学院获得了部分的人权、财权、物权，当然，按照权责对等的原则，也要承担一定的职责。这就对二级学院的管理提出了较高的要求，从目前来看，二级学院的院长一般都是按照学术水平选拔出来的。这些人在自身的研究领域里边可能具有较高的声望，但是做学术与做管理还是有一定的差异性的，由这些人来进行管理可能会存在一定的风险。同时，二级学院普通管理人员力量也较为薄弱。在这样的情况下，二级学院一方面承接了从学校下放的部分权力，另一方面自身的管理能力没有得到同步的提升，再加上管理制度本身的不健全，问题就有可能出现了。 　　1.2 二级学院的独立性不强。我国高校二级学院管理还存在着二级学院独立性事实上并不强的问题。大部分高校的职能部门仍拥有对学院教学科研事务大部分的管理权限，管理重心并未真正下移，二级学院在学校的组织管理中明显处于从属地位。[2]在校院二级建制中，理论上院起着重要的作用，表现在人才培养、服务社会、人才引进、教学管理等方方面面。但是，实际上权力的运行是有惯性的。长期以来，学校的职能部门在学校管理中起着关键的作用，在各项管理活动中发挥着主导的作用。转变到校院二级建制后，一些权力的配置还没有完全到位，或者学校职能部门有意阻挠权力的下放，造成了二级学院实际上的独立性不强的问题。 　　1.3 对二级学院的监督不足。我国高校二级学院管理还存在着权力下放后对二级学院的监督不足的问题。权责对等是管理的最基本的原理，有什么样的权力就要承担什么样的责任，而要承担一定的责任也需被赋予一定的权力。同时，要加大对二级学院权力运行的监督力度，以确保这些权力能够健康运行。与学校职能相比，二级学院对本院的各项业务更为熟悉。那么，在二级学院管理模式更新之后，学校也要同时进行角色转变，从原来的权力的直接行使者转变为权力行使的监督者。但是，从当前来看，学校的职能部门更多的是纠结于下放还是不下放，或者试图变相地收回下放的权力，或者制约二级学院对这些权力的行使，而监督的意识不足，监督的制度也不健全。 　　2.改进我国高校二级学院管理的对策 　　2.1 健全二级学院的管理制度。在改进我国高校二级学院管理的过程中，首先就是要健全二级学院的各项管理制度，提升二级学院的管理水平。实际上，从原来校系模式到现在的校院模式，学院一下子被放到了非常重要的位置，承接了大量从学校转移过来的权力。而要承接这些权力也是有条件的，比如学院拥有了一定的人权、财权、物权，那么，就要相应地搞好制度建设。用健全的制度为权力的健康运行保驾护航，同时，二级学院也要不断地摸索科学的管理体制。实践中，各高校不断探索，东北师范大学的教授委员会集体决策基础上的院长负责制的二级学院管理体制，杭州电子科技大学试行的院长负责制并以党政联席会议为重大问题决策机构的二级学院管理体制，浙江海洋学院试行的院长负责制并以院务会议为重大问题决策机构的二级学院管理体制等经验和模式都值得借鉴。 　　2.2 权责对等 切实赋予二级学院一定的独立