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职业院校提升培训能力有待体制机制突破 　　 摘 要：近年来我国各类院校（机构）积极承担面向从业人员的职业培训，年培训规模稳定在6000万人次左右，其中中高等院校培训规模占比不高，发展空间较大。职业院校作为承担社会培训的重要主体，在开展培训工作过程中仍面临一些体制机制障碍，需要国家在政策层面给予扶持。 　　 关键词：职业院校;培训;体制机制 　　 作者简介：马延伟，中国教育科学研究院职业技术与继续教育研究中心助理研究员，北京师范大学教育学部在读博士生，研究方向为职业教育政策与管理。 　　 基金项目：教育部2014年委托项目“职业院校开展企业职工培训研究”，主持人：孙诚。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）16-0071-04 　　 2013年10月，李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上强调“要高度重视加强职工培训工作”，提出“要打造中国经济升级版，除了要释放改革的最大红利，还要推动人口红利向人才红利转变”。根据《中国统计年鉴2014》数据显示，到2013年底，全国从业人口达7.7亿，占总人口的比例为56.57%，这一比例居世界前列。但是，自2012年以来，我国劳动年龄人口绝对量连续三年下降，占总人口比重在三年中年均下降0.9个百分点。同时，人口老龄化加速，到2030年，我国20-59岁人口相对于60岁以上人口的比例将由目前的5∶1下降到2∶1[1]。为应对挑战，我国必须通过人力资本投资、提升劳动力素质来提高劳动生产率。《职业教育法》要求“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”，“职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”我国现有中高等职业院校1.36万所（含技工学校数据），如何充分利用职业院校资源，拓展其培训功能，提升社会服务能力，是职教系统面临的重要课题。为此，课题组通过走访行业企业、院校，召开座谈会、问卷调查等多种调研形式，了解当前我国各类院校尤其是职业院校承担培训的成就与问题，提出对依托职业院校开展从业人员培训工作的若干思考。 　　 一、近五年来我国各类院校（机构）培训规模发展稳定 　　 近年来，我国各类院校和职业技术培训机构积极开展面向从业人员的各类培训，年培训规模稳定在6000万人次以上。2009-2013年间，我国各类培训注册生规模基本稳定在5300-5800万人次之间;培训结业生规模稳定在6200-6700万人次之间（见图1）。这些培训主要由三类机构承担：一是包括高职在内的高等院校;二是中等职业学校;三是职业技术培训机构。 　　图1 2009-2013年培训注册生数和结业生数 　　 数据来源：根据《中国教育统计年鉴》（2009-2013年）整理：如无注明，相关数据未包含技工学校数据 　　 职业技术培训机构承担培训份额最大，高等院校培训规模逐年增长。在三类培训机构中，职业技术培训机构承担的培训份额超过80%，2013年的注册生数达4515.96万人次。高等院校的培训规模逐年增长，在培训注册生总规模中的占比，由2009年的4%增长到2013年的11%，增长了7个百分点（见图2、图3）。高校培训注册生数量从2009年的209.88万人次增长为2013年的626.84万人次，增长了199%。但是，中高等院校共同承担的培训份额，合计仍不足20%，发展的空间还很大。 　　图2 2009年培训注册生数分布 　　图3 2013年培训注册生数分布 　　 面向第三产业培训占据半壁江山。总体上看，2013年培训在三大产业上的分布不均衡，面向第三产业的培训占据半壁江山，面向二产业的培训规模最低，仅占16%。从三类培训机构的情况看，高校开展的培训主要面向第三产业，高达82.09%，面向第一产业的培训不足5%;职业技术培训机构的主体是农村成人文化技术培训学校，因此主要承担了面向第一产业的培训，占比41.23%。中等职业技术学校面向第二产业的培训份额最高，占21.99%（见图4、图5）。 　　图4、图5 2013年培训结业生按三大产业分布情况 　　 1-3个月的短期培训占主体。如图6、图7所示，2013年6274万人次的培训结业生中，培训期为1个月之内的占63%，1-3个月内的占17%，二者合计达80%。三类培训机构结业生的培训时间分布基本一致。 　　图6、图7 2013年培训结业生按培训时间分布情况 　　 中等职业学校以授予证书类培训为主体。在参加培训的人员中，有一大部分是以获取职业资格证书和岗位证书为目的的。但在三类院校和培训机构中，这一类型的培训规模存在差异。2013年，中等职业学校开展的这类培训占比最高，达到72.3%，高校为53.4%，职业技术培训机构为36%。但从总量上来看，职业技术培训机