信访不信法的现实考量及应对.pdfVIP

与慧黧糍 “信访不信法的现实考量及应对 ■刘烁玲 信访作为一神司法救济程序外的救济方式，在一定程度上能够通过行政方式来解决纠纷和实现公民的 权利救济，在我国的历史发展中起着重要的作用．但同时也造成了现今大量存在的“信访不信法”现象。涉法 信访固然能够为有限的少数人带来权利和义务的最终公正，但同时也使法律至上、司法终局等现代化法治 观念受到极大冲击。所以我们必须改革信访制度，走出利用信访形式在现行法律制度外恶性循环的怪圈，使 信访逐步纳入国家的正常法治轨道之中。 【关键词】信访不信法；涉法信访；信访；诉讼 【中图分类号】D925【文献标识码】A 【文章编号】1004—518x(2011)04一0176一05 刘烁玲(1973一)，女，江西财经大学法学院讲师，研究方向为诉讼法、行政法与行政诉讼法。(江西南昌 330032) 近年来，随着我国经济发展的加速与社会转型的加 均带来了严重的危害。 快，社会矛盾和纠纷大量涌现，人民群众通过司法渠道 (一)扰乱了和谐稳定的社会秩序 进行维权的意识也不断提高，但对于司法机关作出的裁 和谐社会应当是一个有序的、规范的社会。但是，因 判，当事人或利害关系人往往因为种种原因不服，在申 为涉法信访的产生往往是非程序性、非制度性的，甚至 诉和控告未能如愿的情况下，转而通过向有关机关和领 是反制度性、反理性的，因此，其与疏通民怨、化解矛盾 导投诉，以寻求法律程序之外的救济，造成了“信访不信 并逐步降低上访的初衷相反。而现行的信访制度不仅未 法”现象。这种现象的存在，既损害了党和政府的形象， 能降低民众的上访率，而且造成了难以解决的上访洪 又对司法权威构成挑战，与我国建设社会主义法治国家 流。这种在司法程序之外寻求救济途径，抛开司法机关 的精神背道而驰。因此，如何提高社会公众对司法的信 转而向党委、人大、政府、信访部门寻求解决之路的行 任度和守法规的自制力，从而化解“信访不信法”现象导 为，不仅损害了法的安定性、稳定性，增加了党和政府的 致的困境，就成为我国在推进民主法治进程与维护社会 负担，而且也造成了司法权与政府的行政权、党委的领 和谐稳定过程中亟待解决的现实课题。 导权、人大的监督权等多种权力的碰撞和冲突，扰乱了 正常的社会管理秩序。首先，涉法信访作为一种司法制 一、“信访不信法”现象的危害分析 度外的行为，极大地增加了各级政府的处置成本。在现 “信访不信法”现象的大量存在，对社会秩序的正常 实情况下，面对大量的缠访、闹访、越级访和进京访，许 管理、对司法权威的塑造、对社会主义法治国家的建立 多地方政府都建立了相应的信访工作领导责任制和责 万方数据 “信访不信法”的现实考量及应对 任追究制度。为了降低信访量，一些地方政府不得不付 性要求救济程序的规范、公开、透明、公正，而信访救济 出大量的人力、物力和财力，有的甚至满足部分上访者 功能的实现却具有反程序的特点，是“人治”的张扬、“人 的一些无理要求，牺牲国家利益。其次，涉法信访降低了 治”的体现，其救济功能的实现本身就极大地冲击了司 政府的威望。在现行的信访考核体系下，一些地方政府 法为实现正义而设置的严格程序的核心价值——程序 为了取悦上级，提升政绩，常常采取法律以外的手段去 的法定性和稳定性，个案正义的实现是以牺牲整个法律 解决“信访率”，甚至追求“零信访”，对政府的威信造成