城市化进程中完善社区服务多元化路径选择探究——基于威海市高新区怡园街道社区服务发展的实证研究.pdfVIP

2011年12月 理论学刊 Dec．2011 第12期总第214期 TheoryJournal No．12Ser．No．214 城市化进程中完善社区服务多元化路径选择探究 ——基于威海市高新区怡园街道社区服务发展的实证研究 陶 宏 (山东大学威海分校商学院，山东威海264209) [摘要]近年来，随着社区服务在实践领域的不断推进，社区服务的可持续发展越来越成为理论界和社区实 践中的热点问题。文章以威海市高新区怡园街道社区服务发展的实证研究为基础，对社区服务的多元化路径进行 梳理，通过其基层经验来展示社区服务供给中政府组织、社区组织和商业性组织有效整合、激发社区资产、推进社区 居民能力增长的必要性和可能性，并据此提出了政策创新、制度创新和组织创新的对策。 [关键词)多元化路径；社区公共服务；社区商业服务；社区互助服务 (中图分类号)C916 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2011)12—0080—05 社区是城市的细胞，社区管理是城市管理的重 强调社区概念的社会学意义，社区不仅是居住的空 要环节。我国社区管理的概念是在社会主义市场经 间，更重要的是居民间的互动，有共同利益、共同文 济体制初步建立、政府职能转变的背景下提出来的， 化、共同的集体选择和对共同行动的责任承 是国家经济政治体制改革的产物，它弥补了改革中 担。[1]㈣排350’社区作为共同体，其不仅仅只是一个 出现的许多管理缺位，在城市管理中具有举足轻重 居住的地理空间，关键还在于营造一种亲和力归属 的地位。 感。只有在“社”和“区”合二为一的概念下，我们才 社区服务是社区管理的落脚点及外在体现，是 可能在社区服务上厘清政府公共服务、市场商业服 社区管理的重要内容。改革开放以来，随着我国经 务和社区组织互助服务等多元化的状态，来发现其 济社会不断发展和人民生活水平的逐渐提高，人们 有效衔接的空间。 对城市社区服务提出了更高的要求。但现实中城市 在对“社区服务”的理解中，有狭义的和广义的 社区服务仍存在许多不适应，特别是政府、市场与社 之分。狭义的社区服务仅仅指社区福利性、公益性 会在社区服务中的角色错位，影响社区服务质量的 服务，不包括商业性服务。广义的社区服务不仅包 提高和可持续发展。如何很好的衔接社区服务中政 括社区福利性、公益性服务，也包括一定程度的商业 府、市场与社会三者之间的关系，发挥综合优势，是 性或“准商业性”便民利民服务，以及社区成员间的 目前社区服务发展的一个难题，也是要必须解决的 互助性服务。笔者认同广义的社区服务范畴，社区 一个问题。 服务是指“在党和政府的主导下，动员社区力量，利 用社区资源为社区成员，提供福利性、公益性服务和 一、社区服务：概念界定和研究取向 营利性的便民生活服务，以不断满足社区成员日益 “社区”在我国是一个相对性概念，在政府的文 增长的物质文化生活需要的过程。”[2](脚’在这个概 件和人们意识当中，社区就是城市基层行政区 念中，把多种不同性质的服务融合在了一起，有政府 划——以街道和居委会两级区划所属的地域，在其 提供的涉及社区全体居民利益的社区公共服务，这 中由于没有国家行政权力的正式机关，街道不是独 种服务应该是完全无偿的；也有为社区内弱势群体 立的政府权力机关，而是基层政府的派出机构，就有