新中国初期城市的基层管理——以武汉市江岸区球场街为例.pdfVIP

2010年5月 湖北大学学报(哲学社会科学版) May，2010 ofHubei andSocialScience) V01．37No．3 第37卷第3期 Joumal University(Philosophy 新中国初期城市的基层管理 ——以武汉市江岸区球场街为例 何捷一，于丹怡 (中南财经政法大学马克思主义学院，湖北武汉430074) [摘要]新中国建立前夕，毛泽东就指出要将党和军队的工作重心转移到城市，要努力去学会管理城市和建 设城市。新政权建立后。面对大城市中工作内容繁杂的状况，为发挥中央政府在城市管理中的作用和职责，在一些城 市的区以下试建了居民代表委员会和居民小组。以武汉市江岸区球场街为例，居委会的工作任务分为经常性工作和 突击性工作两大类；其组织和管理特点主要有以中年女性为主、非赢利性、工作任务繁杂、群众自治性、充分发挥民 主精神和接受政府辅导监督。居委会的建立对于维护新生政权的统治，维护城市社会秩序的稳定和发展，并形成市 民与政府双向沟通的链条和渠道，起到了十分重要的作用。但它也面临着各种各样的困境。 [关键词】基层管理；居民委员会；武汉市球场街 [中图分类号】K27[文献标志码】A [文章编号]1001-4799(2010)03—0064-06 新中国建立前夕，毛泽东就指出要将党和军队的工作重心转移到城市，要努力去学会管理城市和建 设城市。1949年中国革命的胜利，使中国共产党的工作重心由乡村转移到了城市，城市中的基层管理成 为城市管理中十分重要的一环。本文以武汉市江岸区球场街各居委会的调查报告(该报告收录于武汉市 档案馆存放的武汉市民政局——民政科存档的“五三年至五四年本局对城市居民委员会和政权组织形 式典型调查报告”中)为依据，以其所辖各居委会为对象，对新中国初期城市基层管理进行考查和研究。 一、建立居民委员会——城市基层管理的必然选择 新中国建立初期，为迅速恢复国民经济、实现对生产资料私有制的公有化改造，开始实行统一的计 划经济体制。在计划经济体制下，国家对城市社会管理采取了两种途径：一个是单位之下单位办社会，另 一个是依托基层政权管理。由此形成了两类主要的城市社区类型：单位社区和街道社区。“‘单位’是中国 城镇居民对自己就业于其中的国有、集体性质的社会组织”…1“。任何一个单位，都被赋予了不同行政级 别，成为社会行政管理组织的延伸和载体。从职工的劳保福利到家庭邻里矛盾，单位都能为其职工及其 家属提供全面的服务。因此，个人归属并依赖于单位。“每个单位都是一个小政府，一个对社会资源进行 分配管理、对居民生活进行直接管理的‘基层行政组织’，同时也行成为功能齐全、职工及其家属认同意 识强烈的一个小社会即单位社区”【…M。在街道社区，由街道办事处、居民委员会管理的街道一居委会体 制，简称为街居制，是城市政府委托街道办事处和居委会对“无单位人”的生产生活进行统一的、综合的 管理。计划经济体制下，社会资源按照行政管理条线自上而下分配，地方公共服务与设施也都以区—— 街——居为依据提供，因而将居民牢牢地固定在了其所生活的区域内，限制了人口的流动。“有工作的人 找单位，无工作的人找街道”，这是当时社会的真实写照。 1951年国庆节，北京举行国庆典礼。当毛泽东看到普通市民组织的游行队伍整齐通过天安门广场 时，他“非常感慨地对身旁的彭真同志说：‘还是把市民组织起来好’，并嘱彭真同志负责研究解决这一问 题”12】3。从1951年起即先后在上海和天津等城市开始试行建立城市居民委员会和街道办事处两种组织。 1953年6月，受毛泽东委托，彭真在组织人员认真研究了各城市的情况后，向毛泽东及中央递交了《关于 街道办事处组织、居民委员会组织和经费问题的报告》，其中建议到：“街道的居委会必须建立，它是群众 [收稿日期]2009—09—01 [作者简介]何捷一(1955一)，男，河南淅川人，中南财经政法大学马克思主义学院教授，主要从事历史唯物主义、应用 哲学、科学社会主义理论和实践研究；于丹怡(1982一)，女，北京人，中南财经政法大学马克思主义学院 20