我国社会保障问题的研究.pdfVIP

2004年郑州大学研究生毕业论文 我国社会保障问题研究 引言 社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是国家的义务。作为“安 全网”和“减震器”，它对我国正在进行的政治、经济等各方面的改革都具有举足 轻重的作用。从建国后到现在一共经历了五个阶段，走过了漫长而曲折的过程，作 为一项制度取得了巨大的成就，但改革的过程中也存在一些问题，如何认识和处理 这些问题，不但关系着社会保障制度改革的成败，从某种程度上说也关系着我国正 在进行的社会主义市场经济建设的成败。本文试图对这些问题进行分析并提出一些 对策和思路。 1、我国社会保障的历史发展和现状 1．1、社会保障与社会保障制度 社会保障(social security)是现代社会普遍使用的一1个词。也有人洋为社会 安全。美国在1935年的《社会保障法案》中最早使用了这个词。以后国际劳工组 织的国际劳工公约和建议书中也沿用了这个名称。我国50年代的民政工作文件也 使用过”社会保障”这个词。在当代，社会保障对世界各国来说已经不仅是一个名 词，而是一项重要的法律制度的总称。社会保障是社会(国家)通过立法，采取强 制手段，对国民收入进行分配和再分配，以形成专门的社会保障基金，用以对基本 生活发生困难的社会成员进行物质帮助的一种社会制度。目的是保证这些成员的基 本生活需要，以保证社会的安定。社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家 对社会成员应尽的义务。 社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾 病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。 世界各国由于政治经济制度、经济发展阶段、价值取向、法律文化传统等方面 的不同，社会保障的项目内容体系各有差异。有的国家社会保障项目非常庞杂，包 括十几种甚至上百种。但概括起来，一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社 会互助等几大内容体系。我国1982年在国家”七五”计划中提出的社会保障体系 主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容。社会保险又称职工 社会保险，也是我国劳动法的一个组成部分。它是指劳动者在暂时或永久丧失劳动 能力时，或在职业中断期间，为保障其基本生活，依法强制实行的一种保险制度。 社会救济也称社会救助，是国家对因意外事件或自然灾害等原因造成生活困难，以 至于无法正常生存的公民，给予物质帮助，提供生存保障的制度。社会福利是保障 2 004年郑州大学研究生毕业论文 我国社会保障问题研究 全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着社会经济的彳i断发展而提高生活 水平的制度。优抚安置也称社会优抚，是嘲家和社会对军人或其家属提供一定生活 水平的救济金、伤残抚恤、退伍安置及其他社会优待的制度。我幽多年来研究社会 保障内容体系，主要是对这四个方面内容的研究。随着社会经济的发展和变化，目 前我国社会保障法律的范围和内容已在原来的基础上有所突破。在《国民经济和社 会发展“九五”计划．}D2010年远景规划目标纠要》中提出的社会保障制度改革总 目标是：“加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制 度”。社会保障的内容体系今后还会随着社会经济的发展不断扩大。 在社会保障体系中，社会保险是重点部分，是整个体系的支柱。社会保障中的 有些项目是针对部分人群的，如社会优抚；有些项目带有一定的弹性，如救灾、慈 善事业中款物的使用等；有些项目具有突发性和临时性，如社会救助等；而社会保 险是所有劳动者都长期参加的；其资金的筹集和支付是刚性的，是要严格依法执行 的；其资金量也在整个社会保障资金中占有最大比例，如我国的各项社会保险费用 占整个社会保障的70％以上。因此社会保险是整个社会保障体系中的重点，是社 会保障工作的重点，也是本文所要讨论的重点。 社会保险作为一种社会保障制度，具有强制性、保障性、互济性、福利性、社 会性的特点。主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等险 种。其中养老保险是指劳动者因年老丧失劳动能力，国家给以必要的物质帮助，以 保证其基本生活需要的～种社会保障制度。医疗保险是指劳动者因疾病、受伤需要 治疗时，由社会提供必要的医疗服务和物质保障的制度。失业保险是以基金救济的 方式，对因某种原因失去了原工作，并且短时间内无法找到新工作的职工，在其失 去职业期间，保障其一定期限内的基本生活需要，并帮助他们重新就业的一种制 度。工伤保险是指国家对那些因工作原因负伤或致残而受到损害的劳动者，给以物 质帮助的?种社会保障制度。生育保险是向法定范围内的妇女劳动者在生育期间 (包括怀孕、生产、哺乳)，由于生育现象的发生而暂时丧失劳动能力，造成工资 损失及增加额外支出，从国家或企业获得必要位置帮助的