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论咸海生态危机的中亚五国合作应对 　　摘要：咸海生态危机是目前世界上最为严重的环境问题之一，前苏联“咸海计划”是其主要成因。中亚五国为联合治理咸海生态危机做出了巨大努力，但区域合作机构未能发挥预期作用、水资源公平合理利用未能取得实质性进展。建立国家间合作组织、增进相互信任、平衡地区内各国利益、发挥国际组织作用是对联合治理的反思。改变现有农业经济发展模式，进行产业结构调整，加强水资源利用管理和区域国家合作，当为解决咸海生态危机的有效途径。 　　关键词：咸海计划；咸海生态危机；中亚五国；区域合作 　　中图分类号：X197文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）06—0142—02 　　咸海是一个位于中亚的内流咸水湖，为目前世界第四大内陆水体。其水源主要依赖阿姆河和锡尔河，主要接壤哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，20世纪60年代以来，长达半个世纪的前苏联“咸海计划”，使咸海流域环境问题发展为全球性生态危机，中亚各国为拯救咸海做出了巨大努力。 　　一、咸海流域的自然环境与政治环境 　　前苏联“咸海计划”意欲将中亚地区变成苏联种棉匹配地区，大规模农田改造和浩大的灌溉项目使得咸海水资源被掠夺式地开发，导致河水改道、土地盐渍化，咸海水面萎缩、原有生态链破坏、部分生物物种毁灭，咸海流域原有生态平衡被彻底打破，流域生态危机日趋严重。 　　中亚五国曾是前苏联的加盟共和国，在前苏联中央集权体制下必须服从中央一切安排。前苏联解体后中亚五国相继独立并取得自主权，咸海问题也由苏联内部问题变为国际性问题，复杂政治环境使得其生态环境问题难以得到有效治理。 　　二、咸海生态危机中亚五国联合治理之努力 　　咸海问题的处理涉及五国切身利益，从维护自身利益出发，各国都希望通过协商方式妥善处理咸海生态危机。中亚五国在治理咸海问题上经历了漫长的谈判与协商，期待通过国家间协议和条约来规范整个治理体系，解决日益严重的咸海生态危机。 　　五国于1991年达成分水协议，开启水资源利用与管理合作大门，并成立中亚国家间合作水资源委员会（ICWC），以确保分水比例。1992年关于合作管理、利用和保护水资源的国际协议呼吁沿岸各国协调努力以解决“咸海问题”，确立由ICWC来管理、监督和协助协议的实施。同年签订《阿拉木图协议》，成立阿姆河和锡尔河两个流域水管理协会，创立科学信息中心（SIC）监测区域水量。1993年签订的《关于解决咸海及其周边地带改善环境并保障咸海地区社会经济发展联合行动的协议》，旨在解决咸海及其沿岸区域问题，改善环境并确保咸海地区的社会和经济发展，设立了咸海流域问题洲际理事会（ICAS），同时建立了拯救咸海国际基金会（IFAS），商定每个国家每年拿出GNP的1%作为基金的本金，并成立了隶属于IFAS的中亚国家间水资源协调委员会。1995年五国元首签署的《努库斯宣言》指出咸海问题的解决需要各部门、国家以及国际社会之间的相互协作，需要各种政府和非政府机构的支持。 　　1997年，《阿拉木图宣言》将IFAS与ICWS合并重组成一个国际基金会，即新的IFAS，专门致力于咸海流域的整治，同时构建IFAS的各级组织机构。1999年的《关于认可拯救咸海国际基金会及其组织的地位的协议》，一致认可IFAS及其组织的地位；2002年据《杜尚别宣言》建立中亚合作组织，将水资源分配和利用的多边合作纳入中亚合作组织框架内。2008年联合国大会赋予IFAS联合国大会观察员地位。次年4月在咸海国际基金会成员国峰会上，五国建议积极推动与援助组织的合作，在欧洲安全和合作组织框架内建立咸海地区生态保护监察机制。 　　三、咸海生态危机中亚五国联合治理之不足 　　尽管中亚五国签署了一系列协议文件，并在国际组织援助下建立了许多合作机制，举办了不少会议和活动，但其合作实效十分有限。 　　首先，水资源的公平合理利用和执行尚未取得实质性进展，减少用水份额、提高用水效率等目标难以实现，跨国河流上、下游国家经常相互指责对方过量用水或没有履行义务。 　　其次，目前中亚各国间合作机构是一个混合体，其程序和规则沿用自前苏联时期，区域合作尚不能实现政府间的真正合作。多年的运行实践表明，中亚五国合作组织存在如下缺陷：各国对拯救咸海国际基金会、跨国水利协调委员会、流域水利联合公司的作用产生分歧；现有机构之间缺少必要制约机制；作出协商决议的具体程序不完善；对进一步完善国际合作机构体制的方式存在分歧；缺少保证国际机构有效活动的协商程序等。因此，1997年成立的IFAS因受到严重制约而在其信誉和跨部门问题处理上出现了一些困难。该组织在发展区域水管理战略上不太成功。 　　此外，中亚五国在政治、经济、社会等各方面的竞争十分盲目，相互之间缺乏理解和合作，尤其是在政治层面上