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论社会团体登记管理制度改革之必要 　　【摘要】随着以往因过于重视经济建设市场化而忽视的社会问题的渐渐暴露，公民自治意识觉醒，社会管理和社会建设的呼声越来越高，社会团体的作用逐渐凸显。而我国目前的社团登记制度还存在诸多缺陷，导致普通的社会团体登记难，运作难，维持难，严重阻碍了社会进步。鉴于此，社团登记制度改革势在必行。 　　【关键词】社团团体；公民社会；社团登记管理条例 　　一、案例引入 　　2011年，北京市民政局做出放开工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织的登记审批的决定。①这就是说，这四类社会团体组织无需再寻找“婆婆”，即挂靠单位，就可直接在民政部门登记设立，获得合法地位。这是对于《社会团体登记管理条例》的一个重大突破。 　　北京此次放宽关于社会团体必须挂靠官方单位的规定，体现了政府在向社会让渡更多的空间，可谓是顺应了社会管理社会建设大潮流。实际上，深圳市早在2008年就出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，明文规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类三种社会组织可直接登记注册。2009年7月，民政部又与深圳市政府签订了《推进民政事业综合配套改革合作协议》，明确了社会组织直接由民政部门登记的管理体制，该项目也成为第五届中国地方政府创新奖的30个入围项目之一。而北京此次变革，则被认为更直接反应了中央的重视。可见，社会建设的压力，使得政府开始重视社会组织这一中介组织在社会管理和社会稳定中发挥的独特作用，社会团体登记管理制度的阻碍必须破除。接下来笔者将从社团作用的积极方面和制度阻碍的消极方面来谈一谈社会团体登记管理制度改革的必要性。 　　二、社会团体的积极作用 　　（一）社会团体的功能 　　改革开放以来，由于社会主义市场经济与民主政治的发展，计划体制格局被逐步打破，市民社会开始形成，社会团体以前所未有的速度大规模地发展了起来，成为了民众和政府之间具有中介性质的公共领域。就我国而言，社会团体在社会建设和社会管理方面可以发挥政府和市场不可替代的重要作用，主要表现在以下几个方面： 　　1.现代社会的警报器 　　稳定的社会离不开预警系统，一个完美的预警系统能够对来自各个方面的不利于社会稳定、和谐的动向做出即时的警告，防患于未然。大大小小的社会团体特别是草根社会团体是由民间自发设立的，它们能够体察社会民众的冷暖安危，也能在第一时间接触到来自于社会民众的不满，及时把不利于社会稳定与和谐的信息反馈给政府或媒体，甚至能通过自身运作将矛盾消弭在初生状态，因而是社会预警系统的一个非常重要的组成部分。 　　2.法治社会的监督人 　　法治社会一个重要特征就是限制和监督权力运用。社会团体通过网络、媒体、公共讨论等形式和场合，关注和监督政府和企业的行为，通过对政府施加民意压力，督促它们完善自我管理，更加负责任地行动，对公民的要求更快地做出回应。 　　3.公益社会的服务者 　　一个现代文明的社会需要良好的公益服务和充足的公共物品，弱势群体尤其需要帮助和关怀，社会团体在动员资源方面有时候拥有一定的优势和很大的号召力。政府以强制力为后盾动员资源，私营部门以利润吸引资源，社会团体则依靠道义力量征集人力和物质资源。这些民间团体和组织在提供公共物品和公益性服务方面发挥着重要的作用。此外，社会团体还可以代表弱势群体发声，争取话语权，这有利于防止强势群体对弱势群体权益的忽视或侵害。 　　4.公民社会的集合器 　　成熟的公民社会需要政府能够代表、兼顾和回应各方面、各阶层的利益和要求，但是，由于公民个体众多，且太分散，政府无法使每个人的意见都能够进入决策系统之中，就可以通过吸纳社会团体代表参与决策，由社会团体整合其周围民众的意见、愿望和要求，从而把各个方面的意见、愿望和要求吸纳到政府公共决策系统中，保证决策的科学性和民主性。 　　5.民主社会的推进器 　　民主法治是现代社会的重要特征之一。一方面，社会团体为公民参与自我管理、自我服务以及管理公共事务提供了平台、机会，从而提高了公民的参与意识和参与能力；另一方面，分散的相对独立的社会团体又可以限制政府权力膨胀。 　　（二）社会团体的价值 　　关于社会团体等民间组织的兴起对人类社会发展的意义，一些西方发达的民主国家早已给出了证明。美国霍普金斯大学政策研究所所长萨拉蒙认为：“在二十世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治意义有可能会同十九世纪民族国家的崛起相媲美。”②这场革命指的就是20世纪末，因为信息网络化时代的到来、经济全球化步伐加快以及第三次民主化浪潮的掀起，而由此形成的民间组织数量急剧增加、公民社会迅速崛起的“全球结社革命”。③ 　　所以，社会团体的价值就在于此，它就像是政府与民众之间的一个缓冲层，避免了公权力的过度扩张，也给了民众一个集合起来与公权