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浅谈欠发达地区农村人力资源开发 党的十六届三中全会提提出“坚持以人为本，树立全全面、协调、可持续发展观，，促进经济社会和人的全面发发展。”在全党、全社会调度度重视人才开发利用的今天，，我省欠发达地区如何把握机机遇，推进农村人力资源的开开发和利用，促进农村经济发发展，切实提高农民的生活水水平，是我们面临的新课题，，需要在实践中不断探索。 一、欠发达地区农村人力资资源开发的重要性和迫切性 欠发达地区农村人力资源开开发的重要性和迫切性主要在在于：一是改变经济落后的状状况，迫切需要在人力资源开开发方面进行创新；二是改变变农村人才素质低和人才缺乏乏，迫切需要加快人才开发步步伐；三是破除农村旧的人才才观念，迫切需要提高人力资资源开发的效益。欠发达地区区经济比较落后固然有多种因因素，但人力资源开发较差，，则无疑是一个重要的因素。。一方面，经济落后了，必然然要影响到人力资源的开发；；另一方面，由于人力资源开开发较差，必然要反过来影响响经济的发展。因此，在大力力发展欠发达地区经济的同时时，搞好欠发达地区人力资源源开发力度，是促进欠发达地地区经济发展的一大举措。 二、目前欠发达地区农村人人力资源开发中存在的问题 据有关资料表明：世界银行所所确定的十项现代化标准，泄泄辛钌形创锏剑绕湓诟诟叩冉逃⒄购途梅⒄顾缴系牟罹嘧畲螅锵执曜嫉?/SPAN100.7%和26.3%；其次次在“非农就业人口比重”和和“城市化水平”两项标准上上，也只达60%左右。很容容易看到，千万差距的因素很很多，但关键的因素在于中国国广大农村发展缓慢，尤其是是欠发达地区经济依然落后。。其中最重要问题就是农村劳劳动力素质低严重地制约着我我国农村经济的进一步发展，，其主要问题有以下几个方面面： 1、在农村从事农业的的劳动者，普遍受教育程度低低，科学文化素质差。以缙云云县为例：目前，全县人口443.53万，其中农民人口口39.66万，农村劳动力力22.73万，外出务工人人员5.5万，农民人均收入入2362元（2003年农农经统计年报），接受过短期期培训的占20%，接受过初初级职业教育培训或教育的只只占10%，接受过中等技术术教育的公占4.5%，在农农村同龄人中公有5%左右的的人能够进入中等学院学习，，大量的青壮年农民没有接受受职业技术教育，回到农村不不能发挥应有的作用。 2、、农村人力资源开发缺乏组织织，处于低层次、自发性阶段段。当前农村人力资源开发力力度远远不够，缺乏强有力的的组织，其开发仍处于低层次次、原始性、自发性阶段；对对人力资源的认识尚存在误区区，没有充分认识到人力资源源与物质酱的关系；二元经济济结构明显，农村人力资源的的流动还存在着体制上的障碍碍，流动尚未达到“自由”状状态；农村人力资源数量丰富富而质量低下，限制了农村、、农民和农业的发展。 3、、农村人力资源开发深入基层层的太少，网络不健全，技术术到第一线的更少。从缙云县县情况来看，农村科教体系是是“网散、人散、线短”。真真正的科教网络没有建立起来来，根本没有主渠道。虽然开开发了农业科技成果，但技术术转化为生产力的不多。主要要问题是农村人力资源开发没没有到生产第一线，长期坚持持从事农村成人再教育、技术术更新培训的人很少，乡镇农农技站没有发挥很好的作用。。大部分农民过着“日出而作作，日落而息”的生活，几乎乎不过问学习。 4、经营管管理素质较差。由于长期受计计划经济与小农经济的影响，，再加上文化程度低等方面的的原因，农民的经营管理素质质较差，市场意识比较淡薄，，信息接受与反馈能力弱，适适应和参与市场竞争能力差。。大多数农民没有接受过有关关农业经营管理的教育与培训训，不农业经营管理的基本知知识，因而难以适应现代化农农业发展和参与国际竞争的需需要。 人力资源开发是一项社会系统统工程，必须运用系统理论的的方法从整体上把握人力资源源的构成及其形成规律，全面面提高农村人力资源的各项能能力。只有系统开发农村人力力资源，才能挖掘广大农民巨巨大的人才资源潜力，从而为为农村实现跨越式发展提供强强有力的人才支持。 1、各各级政府要提高对新世纪农村村人力资源开发重要意义的认认识，积极探索欠发达地区加加快开发人力资源的路子，始始终把开发农村劳动力作为优优化经济结构、促进城乡统筹筹协调发展的一项重要举措来来抓。一要做好科学规划。在在调查研究，摸清底子的基础础上，对本地区劳动力进行合合理规划，分年度制定目标计计划。二要加强组织服务，提提供保障。采取得力措施，多多方筹措资金，制定切实可行行的制度、政策，切实加强领领导，建立健全相应的组织网网络，负责协调落实，使农村村人力资源开发得到强有力的的政策和行政支持。 2、加加速农村社会保险制度建设，，切实提高农村人力资源的保保障水平。由于城乡二元化结结构的制度性障碍，广大农民民