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浅谈烟草专卖多元化执法 一、、当前烟草执法面临的困难 近几年来，烟草行业从维护护国家、企业和消费者利益出出发，整顿和规范卷烟市场秩秩序，不断加大打假力度。目目前，虽然假烟数量有所减少少，重点地区公开化、群体性性制假活动受到一定的遏制，，但卷烟打假的任务仍然很重重。制假活动出现了由南向北北、由沿海向内地转移、蔓延延的现象，重点地区制假售假假活动出现反弹，变得更加隐隐蔽，反侦察、抗打击能力增增强，部分假烟通过各种渠道道和方式流出境外。尤其值得得注意的是，在卷烟打假中暴暴力抗拒执法事件时有发生，，并有愈演愈烈之势，而该追追究刑事责任的没有追究刑事事责任，使得不法分子气焰更更加嚣张。卷烟打假执法环境境令人担忧。 凡此种种，使使烟草执法面临着“四难”。。一是查获难。查获的难易程程度与信息是否畅通、线人是是否可靠和尽力、掌握的情况况是否准确、对线人的奖励是是否兑现等紧密相关，而烟草草部门在这些方面还有欠缺之之处，导致查获难。二是查处处难。在得到可靠线索后能否否进行查处，又是一难。因为为地方保护主义思想在一些部部门和官员中时常作怪，当地地人又常常对烟草执法人员起起哄甚至进行围攻，使查处不不能顺利进行。三是取证难。。由于是乡里乡亲，怕得罪人人，有的人不愿出来作证，有有的人应付了事，或作伪证，，导致取证难。四是处罚难。。由于人情关系网复杂，说情情者多，加上个别领导出面干干预，直接影响到执行处罚的的力度和公正，使得个别违法法人员屡打屡犯，打而不怕，，打而不死，反而气焰嚣张。。 二、烟草多元化执法的必必要性 烟草市场管理涉及多多个行政执法主体，在执法职职责既有分工又有交叉的情况况下，要想管理好烟草市场必必须依靠联合执法即多元化执执法。尤其在目前制、售、贩贩假冒卷烟等违法经营活动猖猖獗，在卷烟打假中暴力抗拒拒执法事件时有发生的严峻形形势下，烟草专卖行政管理部部门一元化的执法对搞好烟草草市场管理显然力有未逮，经经常出现执法受阻、人员被殴殴、执行乏力、处罚难以到位位的困局。而经过调查分析，，经营户和违法人员有“三怕怕”、“三不怕”的心态。一一怕多家联合执法，不怕单一一的行政执法。因为在多家联联合执法时，经营户或违法人人员难以找到推托的借口，各各部门履行自己的执法权，当当场就可以落实对违法行为和和人员的处罚。而单一行政执执法时，经营户或违法人员往往往以“不归你们管”的借口口拒绝或拖延处罚。二怕媒体体曝光，不怕行政处罚。一些些规模较大的零售店，特别是是商场和超市，由于关系多，，后台硬，财力厚，不太将行行政处罚当回事。但特别怕媒媒体曝光，因为那会较大地影影响到它们的声誉从而影响到到它们的生意。三怕追究刑事事责任，不怕经济处罚。一些些经营户或违法人员觉得经济济处罚无非是花点钱，反正有有钱，或者是钱可以再挣。而而被追究刑事责任则意味着失失去人身自由和挣钱的机会。。事实证明：烟草行业开展卷卷烟打假斗争，在保障行动顺顺利进行和执法人员安全、抓抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事责责任等方面，都离不开公安部部门的支持；在加大追究刑事事责任的力度，确保执行到位位等方面，离不开法院和检察察院的支持；在查处无证经营营、假冒商标卷烟、吊销违法法经营户营业执照等方面，离离不开工商部门的支持；在整整顿烟叶市场秩序时，离不开开质量技术监督部门的支持。。总之，多元化执法是搞好烟烟草市场管理的第一选择。 三、烟草多元化执法的方式式方法 开展多元化执法，各各地烟草专卖行政管理机关要要在当地党委、政府的统一领领导下，主动与公安、工商、、技监等有关部门联系配合，，建立经常性的沟通机制，适适时组织联合行动。 1、成成立专门机构，统一协调行动动。烟草和公安部门要联合成成立两烟市场专项整治行动领领导机构，请地方党委和政府府的负责人担任领导，各派出出所所长、公安局治安队干警警和烟草局稽查队专卖人员为为成员，下设抗法案件调查处处理和两烟市场清理整顿两个个行动组。 2、划定整顿范范围，进行重点整治。一是违违法经营假冒伪劣卷烟的经营营户。二是违法购买和贩运外外地卷烟的犯罪分子。三是以以非法手段阻碍正常执法活动动、围攻执法者的犯罪分子。。四是打着零售幌子，暗地里里进行批发和配送卷烟的经营营户。五是在卷烟经营中欺行行霸市，扰乱卷烟价格的经营营户。 3、明确执法职责，，发挥专管职能。如烟草局可可通过签订管理协议，将手工工烟丝、假冒卷烟、无证经营营烟草行为等委托工商局协管管，对工商部门查获违规经营营烟草专卖品，实行计件奖励励。对阻碍、围攻、殴打执法法人员的案件，交由公安部门门查处。质量技术监督部门对对生产假冒卷烟的犯罪行为和和犯罪人员随时进行监控，发发现线索就及时给予打击和查查处。 4、紧密进行配合，，联合开展打假。要做好行政政处罚与刑事处罚的衔接工作作，建立起烟草与公安、工商商、技术监督、检察院和法院院在打击和