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浅谈烟草专卖行政执法中的自由裁量权 一、烟草专卖卖行政执法自由裁量权的涵义义及意义 （一）烟草专卖行行政执法中的自由裁量权概括括地说就是行政机关在法定权权限范围内就行为条件、行为为程序、行为方式、作为与否否等方面做出合理选择的权力力，具体地讲，就是烟草专卖卖行政机关作为法律授权的组组织，依据《专卖法》等法律律、法规，在烟草专卖的各个个环节进行监督管理的过程中中，可以根据具体情况，在法法定权限内，自行判断、自行行确定检查与管理的时机、时时限、方式、是否处罚、处罚罚种类、处罚幅度、执行的方方式方法等。烟草专卖行政自自由裁量权的基本涵义主要包包括以下几点：一是自由裁量量应依法，行政行为不能违背背立法目的、法条本意和公共共利益；二是行政机关可以根根据客观情势，在行为定性、、处罚种类、处罚幅度、作为为与否等方面自行评判；四是是自由裁量行政行为一般不存存在违法问题，一般不能作为为行政诉讼的原由；五是自由由裁量权贯穿于行政执法的每每一个环节。 （二）立法的的稳定性和普遍性与管理内容容的个别性之间的矛盾是自由由裁量权存在的一个决定因素素。随着经济、科技、社会的的高速发展，而法律条文仅仅仅对总的原则和程序作稳定性性、概括性、总纲性、指导性性的规定，对某些细节上的规规定或者是未有明确，或者是是留有余地，而只有这样才能能适应日新月异的现实，这也也就促使行政机关充分发挥主主观能动性，灵活机动的做出出更有成效的管理，如果没有有任何自由裁量，刻板机械地地执行法律，拘泥于“按部就就班”，反而会导致许多不合合理不公平的现象，违背立法法的初衷。相对于烟草专卖执执法，所涉及的法律法规对行行政行为的条件、内容、方式式方法、时限、程序等有些并并未明确、具体，这就要求行行政机关根据立法本意，对合合法和合理作自主的评判。 （三）效率是行政的生命，，赋予烟草行政机关自由裁量量的权力，使其能审时度势的的迅速处理问题，节约行政成成本。自由裁量权是有效实施施行政行为的催化剂，可以说说，没有自由裁量，就没有行行政，自由裁量权的正确运用用正是行政权的生命力的所在在。 二、烟草专卖行政自由由裁量权的种类 根据我国现现行的法律、法规及规章的规规定，可将烟草专卖行政自由由裁量权归纳为以下几种： （一）在行政处罚幅度内的的自由裁量权。即烟草专卖行行政主管部门在对行政管理相相对人作出行政处罚时，可在在法定的处罚幅度内自由选择择。它包括不同处罚种类的自自由选择和同一处罚种类内处处罚幅度的自由选择。如《烟烟草专卖法实施条例》第六十十条规定：“取得烟草专卖零零售许可证的企业或者个人违违反本条例第二十五条第二款款的规定，未在当地烟草专卖卖批发企业进货的，由烟草专专卖行政主管部门没收违法所所得，可处以进货总额5%以以上10%以下的罚款。”也也就是说，烟草专卖行政主管管部门对上述案件实施行政处处罚时，可以自行选择是否适适应罚款和选择罚款比例。 这一规定就就明确了烟草专卖行政主管部部门在行为方式上有自由选择择的权利。 三、烟草专卖卖行政执法自由裁量权存在的的必要性 (一)有利于克克服现行法律的缺陷。法律法法规具有抽象性、概括性及不不明确性等特点，不可能面面面俱到，也不可能对任何个案案都作出相应的规定，这也是是法律法规的缺陷。所以，烟烟草专卖行政执法人员处理每每一个案件不可能都能找到相相应法律条文作为依据。在此此情况下，烟草专卖行政执法法人员需要行使自由裁量权才才能得到一个较为科学公正的的结果。 (二)适应复杂杂的客观实际需要。我国地域域辽阔，人口众多，政治经济济文化发展很不平衡，情况纷纷繁复杂，加之烟草专卖行政政执法活动涉及面广，这在客客观上就要求法律应赋予烟草草专卖行政执法人员自由裁量量权。 (三)实现烟草专专卖行政执法公正的需要。由由于我国法律体系并不完善，，法律冲突还大量存在，致使使烟草专卖行政执法人员在审审理具体案件时经常会遇到同同一案件依据不同的法律法规规得到的结论并不一致的情况况。这就要求依靠烟草专卖行行政执法人员行使自由裁量权权来实现公平正义。 (四四)提高烟草专卖行政执法效效率的要求。赋予烟草专卖行行政执法人员以自由裁量的权权力，能使其提高行政执法的的效率，有利于防止烟草专卖卖行政执法人员在复杂多变的的问题面前束手无策，便于烟烟草专卖行政执法人员审时度度势，及时、公正地解决纠纷纷。 在烟草专卖行政执法活动中，，自由裁量权总是在频繁行使使之中，它有效增强了执法办办案的准确性和灵活性，同时时也很容易滥用。首先，人在在社会生活中不是独立的个体体，也不可能孤立的存在。因因此,在烟草专卖行政活动中中, 执法人员难免会基于感感情因素，出于对亲朋好友的的切身利益考虑或者对仇家的的打击报复心理等,从而导致致行政自由裁量权被滥用。其其次，由于执法人员的文化水水平、工作能力和认