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创新审计计划管理与组织实施方式方法的探讨 近年来，审计署统一组织织了地方债务审计、社保审计计等大型审计项目，从审计实实施的结果看，这种统一实施施的大项目审计管理模式，是是提高审计质量、整合审计资资源的较为理想化的管理状态态。在这种管理状态下，无数数个子项目实现“统一领导、、统一部署、统一目标、统一一标准”，构成一个大型项目目审计，审计结果更能从宏观观上反应审计对象在经济社会会运行中的真实状态，“免疫疫系统”功能的预防、揭示和和抵御作用会发挥得更充分。。本文认为，构建大项目审计计管理模式，创新审计计划管管理与组织实施方式方法是两两个重要因素。 一、创新新审计计划管理方法的重点 审计计划作为现阶段国家家审计管理的龙头，在实际工工作中还存在法定性不够强、、调整较多、延续性不够、上上下级之间不够协调及互补性性不强等问题。因此，科学管管理包括以下几项内容。 建立信息数据库 要实现审审计全覆盖，计划管理部门就就要在审计机关自身的年度项项目计划安排、不同年度项目目计划的前后延续性、以及年年度计划与相关年度项目规划划之间的关系等方面着手，做做到有规划有序、计划可行、、相对稳定、前后衔接、上下下互补。信息数据库要包含两两方面内容：一是审计机关规规划、不同年度项目计划、审审计实施及完成情况等内容；；二是上、下级审计机关的规规划、项目计划，其他监督主主体曾实施或者将要实施的与与审计对象相关的监督等内容容。 1实施审计对象分类类管理。审计机关可以根据审审计对象单位性质、资产规模模、预算批复金额等标准，对对众多审计对象进行分类管理理，对不同类型审计对象，采采取不同的审计方式、审计实实施时间和审计实施主体。 2实施审计项目滚动计划划。在信息数据的支持下，编编制审计项目滚动计划，应坚坚持全面覆盖，重点项目定期期轮审，一般项目不定期审计计。 3实施审计项目进度度管理。实施审计项目进度管管理，旨在确保审计项目能够够按照计划保质保量地完成。。 ——实施审计项目进进度控制与优化。由审计机关关计划管理部门负责实施。主主要内容包括：确定审计项目目进度是否发生变化；比较计计划进度与实际进度的差异，，并决定对产生的偏差是否采采取纠正措施。对审计项目进进度的分析，可以建立并利用用审计项目信息管理系统，实实现对审计项目进度情况的及及时跟踪，对一些进度滞后的的项目及时提醒和督促，促进进项目按计划进度完成。 建立审计项目可行性研究和和评估 审计项目可行性研研究和评估，重点对开展审计计项目的科学性、社会性、效效益性、重要性以及风险性进进行评估。提交审计业务会讨讨论确定审计计划时，应同时时做好审计成本的预算，这既既是审计机关实现绩效管理的的重要措施之一，也是加强审审计风险管理，避免遭受审计计失败的主要手段。 二、、创新审计组织实施方式 探索和完善跟踪审计。跟踪审审计体现为对经济行为、事项项、资金、政策执行等进行过过程性、持续性的监督。开展展跟踪审计，与“审计本质上上是一个国家经济社会健康运运行的免疫系统”这一重要命命题是相一致的，“免疫系统统”功能主要目标就是要求审审计应更早地感受风险、揭示示危害、抵御和查处病害、建建议消灭病害。 ——政府府投资项目跟踪审计。政府投投资项目跟踪审计的组织实施施可以采用两种方式：一是过过程同步式跟踪审计，审计的的介入与项目的启动和发展同同步，审计与项目的运行轨迹迹像两条平行线，审计既监督督又与项目建设过程保持一定定距离。二是阶段性定期跟踪踪审计，每季度审计一次或每每年审计两次，并出具阶段性性审计报告，虽然没有过程同同步，但仍能形成对相关审计计对象的监督压力，促使其规规范运作。 ——财政专项项资金运用跟踪审计。财政专专项资金的跟踪审计项目，可可以单独立项作为一个独立的的审计项目组织实施，也可以以与部门预算执行审计、经济济责任审计、财务收支审计、、政府投资项目审计等相结合合同步组织实施；可以采用审审计，也可以采用审计调查。。 ——公共突发事件跟踪踪审计。审计机关应根据公共共突发事件发生后应急处置、、善后处理等各主要环节，提提出实施跟踪审计工作预案。。在审计年度内，如果发 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, focused, pr