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影响采购招标进度的原因分析及应对策略 　　 摘要：本文通过对新建贵州理工学院政府采购项目采购招标现状进行分析，从中找到一些影响采购招标进程的共性原因，并提出了相应的对策，仅供参考。 　　关键词：影响;采购进程;对策 　　中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）35-0084-02 　　 2013年4月18日，教育部正式下文批准建立贵州理工学院。学院坐落在祖国西南的避暑之都――林城贵阳市阿哈湖畔，占地866.7亩，现有校舍面积27.4万平方米，教学仪器设备价值1.282亿元，馆藏纸质图书资料3.89万册，数据文献资源6个，校内实训中心2个，校外实习基地18个，室内体育场馆2个。目前在校师生10000余人。学校各种保障性建设工作任务繁重，如学科建设、实验室建设，维修等，因此采购招标项目繁多，采购金额大。由于学校建设经费为财政全额拨款，所以学校的采购几乎为政府采购。自2014年6月18日，学校政府采购项目进入贵州省公共资源交易中心后，项目采购审批手续变多了、采购周期变长了、项目流标率变高了（详见我省部分交易中心政府采购流标率统计）。 　　为此我们专门对影响采购招标进度的原因进行了分析，从中找到一些影响采购招标进程共性的原因，并提出了相应的对策，仅供参考。 　　一、原因分析 　　（一）采购人的原因分析 　　1.项目任务的堆挤，缺乏统筹规划。学校各部门在年初时，未能及时提交建设项目计划，原因主要有：一是学校新建需要建设的项目多、任务重顾不过来;二是各部门人员配备不足，特别是面对大量教学任务和科研任务的二级学院。因此就出现了应急式的项目堆挤，集中堆挤在学期末。 　　2.申报资料不严谨，出现反复调整现象。项目调研论证不充分，项目基础材料有问题，导致的后果有：一是招标文件定稿前技术参数（要求）或工程量的反复调整占用了大量时间，影响了招标文件技术部分的确认，也影响了拦标价的确定。 　　3.工程造价预算不合理。 　　4.招标公告的反复更改。 　　（二）投标人原因分析 　　1.根据贵州省财政厅政府采购限额的相关规定，学校政府采购项目一般预算金额不大，加之，政府采购项目进入省公共资源交易中心后，企业对电子招投标不适用，且较过去成本有所增加，企业投标意愿不强，特别采购金额较小的项目，如“竞争性谈判”方式采购的项目。 　　2.进入省公共资源交易中心后，企业报名投标全在网上进行，报名状态完全处于技术保密状态，企业完全无法推算中标（或成交）概率，因此企业投标意愿也不强，尤其对竞争性谈判采购项目。从主管备案部门备案的企业数据来看，截止2014年7月，在黔能从事本项目企业有75家，能从事我校该项目的企业有65家，公告发出后响应企业寥寥无几。 　　（三）主管部门的原因分析 　　1.程序多，个别衔接不畅。财政厅政府采购处对项目的审批、招标文件的审核，公共资源交易中心对项目的备案、专家的抽取、项目负责人的确定、招标文件的审核等环节无形中增加了采购时间，影响了采购的进程。特别是项目负责人和场地不够时，项目开标时间只能往后拖延。因此招标文件论证、公告发布、开标时间变成无计划状态。 　　2.政策执行滞后。政策执行滞后也是导致流标、周期时间延长的重要原因。比如：贵州省高校图书电子资源采购，省财政厅政府采购处是可以批准单一来源采购的，但是他们原则上不批准，必须公开招标2次流标后再申请竞争性谈判采购，竞争性谈判采购1次流标后再申请转为单一来源采购。 　　3.个别环节程序设计过于拘谨。个别环节程序设计不合理也是导致采购周期时间延长的重要原因。比如：对于流标项目二次公告（注：不改变采购方式，不改变招标文件内容）的问题，省公共资源交易中心的做法是需重新办理相关备案手续后才能二次公告。政府采购处的做法是继续审批后再二次发布采购公告。 　　二、对策研究 　　（一）以项目管理为导向加快采购项目的整体推进工作 　　1.统筹做好学校中长期建设规划，特别是做好学校年度项目库的建设。相关职能部门根据年度计划合理安排采购任务，做到市场调研充分、相关论证充分、采购参数设置合理，防止项目仓促上马，任务堆挤。 　　2.统筹做好单个项目实施计划。（1）选好采购项目负责人，配好项目团队，做好单个项目采购实施计划。熟悉项目管理实施全过程，即：项目采购前期准备→进入招标程序→项目中标（或成交）后期工作。过程实施主体任务。采购前期准备工作就是要做好项目的必要性、可行性的调研，同期市场产品功能情况、价格情况的调研，充分做好货物采购技术参数的设置。项目归口管理部门要根据学校内部相关规定做好或协助做好市场调研，预算编制，预算审计，项目任务书制定，相关论证、相关表格的填写，上相关党委会或校长办公会审批等工作。进入招标程序后，项目申报