新形势下农业政策性金融的强化.docVIP

新形势下农业政策性金融的强化WTO是是我国经济发展的里程碑，它它将极大地加快和推动农业和和农村经济的市场化和贸易自自由化进程，给我国农业和粮粮食流通体制及农业政策性金金融的经营环境带来深刻影响响。如何就强化农业政策性金金融的必要性和对策作。是当当今值得探讨的问题。 一、强化农业政策性金融融的必要性 1、我国国经济发展的新阶段决定了强强化农业政策性金融的现实性性 2．我国农村金融融的现状要求强化与改革政策策性金融 19944年，为了实现商业性业务与与政策性业务的分离，为了促促使农业银行真正按商业银行行的机制运作，国家设立了政政策性的农业发展银行。19996年农村信用社与农业银银行“脱钩”，这样初步形成成了以合作金融为基础，商业业金融、政策金融分工协作的的农村金融服务体系。此外还还存在着1986年开始设立立的被界定为其他金融机构的的邮政储蓄机构。因此，从形形式上看，我国农村存在着多多元化的农村金融组织机构，，但由于各机构逐利性增强和和制度、体制欠缺等原因，农农村资金大量外流和非农化，，农村金融服务特别是对农民民的贷款服务极度短缺。因此此从农村金融服务的现实看，(1) 1994年年我国成立农业发展银行，但但从1998年3月起，为了了配合粮食收购体制改革，实实现收购资金的封闭运行，农农业发展银行将农业开发、扶扶贫等专项贷款以及粮棉企业业加工和附营业务贷款划转到到了有关商业银行，开始专营营农副产品收购资金的供应和和管理工作，这样一来，农业业发展银行的支农作用也就基基本丧失了。(2)商业性金金融在农村金融领域收缩战线线。为了应对人世挑战，作为为商业银行的农业银行的市场场定位和经营策略发生了重大大变化，资金投放从过去的以以农业为主转为与农工商业并并举，竞争的重点从农村转向向城市20001年国有商业银行吸储流出出农村的资金在2000亿--3000亿间。(3)农村村信用社难以发挥农村金融主主力军的作用。1996年国国务院确定了农村信用社合作作制的改革思路，但迄今为止止实质性的进展不大，突出表表现在：合作性不强，产权关关系不清，群众基础薄弱；官官办色彩浓厚，民主管理形同同虚设，行业管理组织体系不不健全；历史包袱重，不良资资产比例高；对农民的金融服服务少，逐利性增强。(4)) 邮政储蓄的快速发展从农农村抽走大量资金。近几年来来，由于邮政储蓄机构转存款款利率过高，同时也具有遍布布全国的网络，而且无任何风风险。现在群众的金融风险意意识不断增强，越来超越多地地把钱存到邮政储蓄机构，邮邮政储蓄规模得以迅速发展。。全国2002年的余额为7739亿元，增长率达到255％，增加额达到1457亿亿元，远高于全国的平均水平平，目前其发展的势头一点也也没有减弱。而且邮政储蓄资资金65％来自县及县以下，，邮政储蓄组织的资金基本没没有用在农村，使农村本来就就非常紧缺的资金状况雪上加加霜。 3．运用政策性金金融对天然弱质的农业进行保保护与支持是国际惯例 二、当前我国农业政策性金融融存在的主要问题 目前，我国由国家指定的服服务于农业的政策性金融机构构是中国农业发展银行。19994年农业发展银行建立以以来，在支持农业和农村经济济发展方面发挥了不可替代的的作用。但随着我国加入世贸贸组织(WTO)，国内粮食食市场化改革的不断深入，以以及农村经济结构的调整和完完善，我国农业政策性金融发发展过程中潜在的矛盾和问题题正日益显现，这些矛盾和问问题，不仅制约着我国农业政政策性金融自身的进一步发展展，更削弱了其应有的对农业业和农村经济的金融支持力度度。 1、业务单一，支农领领域有限，在促进农业经济发发展中的作用范围还较狭窄。。1994年农业发展银行刚刚成立时，承担着国家粮棉油油储备和农副产品合同收购、、农业综合开发、扶贫等业务务的政策性贷款、专项贷款，，代理财政文农资金的拨付及及监督使用职能。但到了19996年，人行将专项贷款权权划归农业银行。1998年年，在粮食流通体制改革中，，为让农业发展银行更好的实实现收购资金封闭管理，将农农发行的山、水、林、电等农农业综合开发和扶贫等政策性性贷款权，亦被划归农业银行行。再往后，农村信用合作社社也从人行拿到了本应属于农农业发展银行的政策性支农再再贷款。这就 2．资金来源渠道道单一，造成了规模与实力与与农村经济发展的要求相距甚甚远 1998年5月的的统计，农发行的资金来源为为7480．88亿元，其中中来自中央银行再贷款67559．66亿元，占资金来源源总额的如％。农发行这种过过度依赖中央银行再贷款的资资金结构，不仅增加国家金融融的系统风险，而且制约了本本身资金来源的规模，不能满满足业务发展的要求，难以实实现支持农业和农村经济发展展的需要。农业发展银行注册册资本为200亿元人民币，，