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基于内部管理需求的高校财务报告重构 　　摘要：财务报告是高校提供财务信息的重要工具，是高校受托责任履行情况的诠释手段。目前我国高等教育正在由外延式发展转向内涵式发展，这对会计信息提出了新的、更高的要求。本文在新的高校会计制度基础上，从高校内部管理视角，探讨构建以高校内部管理信息需求为目标的财务报告体系，补充和完善高校财务报告体系，以服务高校会计制度改革，提高高校科学理财、民主管理的水平。 　　关键词：高校；内部管理；财务报告；重构 　　高等教育要以内涵发展、提高质量、优化结构、办出特色为发展之路，这意味着我国高等教育面临新的转型，这势必对高校会计信息披露提出新的要求。按照非营利组织财务报告的目标要求，财务报告旨在告诉利益相关者受托责任的履行情况，满足利益相关者的使用需求。多年来，高校投入大量精力满足政府对会计信息的需求，而忽视了其他利益相关者的信息需求，甚至忽视了高校内部利益相关者的管理决策信息需求。本文将高校决策层、中层管理者、师生员工、会计人员作为内部利益相关者，他们是会计信息的重要需求者，高校财务报告既要为外部利益相关者提供信息，也要为这些内部利益相关者提供其需要的信息，满足他们的信息需求是高校会计系统的重要职责。 　　一、高等学校财务报告的现状问题 　　新的高等学校财务制度明确指出：财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。高校应当按照国家预算支出分类和管理权限定期向各有关主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。提供的财务报告包括资产负债表、收支情况表、专用基金变动情况表、有关附表及财务情况说明书。这是国家规范统一的外部财务报告。目前高校财务报告有如下需要解决的问题： 　　（一）报告种类以对外为主，不能满足内部管理需要 　　目前高校财务报告限于对外报告的主要财务报告包括资产负债表、收入支出表、支出明细表和财务情况说明书。这种报告模式出自我国事业单位传统单一资金来源的历史时期。彼时资金规模小，主要来自国家拨款和事业收费，内部管理对信息的需求量小，对外报表可以兼顾内部管理的需要，必要时账簿记录可直接提供更进一步的信息支持。但是，近年来，随着高等教育的发展，高校资金来源渠道大大拓宽，各种无偿和有偿资金进入高校，很多高校还设立了各种基金会，建立了独立学院，现行财务报告对内部管理和其他相关者的信息需求考虑不够，存在很大的局限性。 　　（二）报告内容以收支为主，不能满足风险管理需求 　　新的高校会计制度规定，高校财务报告是反映高等学校某一特定日期的财务状况和某一会计期间的收入费用、现金流量、财政拨款收支情况等的书面文件，由会计报表、会计报表附注和财务状况说明书组成。这一制度对高校现行的财务报表体系进行了修订和补充，财务报告披露信息较为全面，但还缺少对资金管理和教育成本的反映。近几年来，随着高校办学规模扩大和债务增加，财务风险在不断加大，已引起国务院和地方政府的高度重视，2010年国家已出台了高校化债意见。为了防范风险，必须加强对资金链的管理，而新制度对报表体系的改革依然没有体现对内部资金和风险管理的重视，缺乏反映现金实际收支情况的报表。同时，高校财务至今没有一个完整的成本核算体系，高校会计制度改革也没有补充设置相关的报表，不利于高校自身的管理。所以，新财务报告披露的信息仍旧不能很好地满足风险管理需求。 　　（三）报告范围以总量为主，不能反映部门预算执行 　　当前，由于种种原因，外部报告仅需要反映单位总量指标，而不需要具体到内部的责任部门和个人。但基于内部管理的要求，部门、个人责任和绩效是重要的管理目标和依据。因此现行报表在支持内部责任核算和绩效评价与考核方面严重不足。内部责任信息没有在报告中给予充分披露，这种不完整的会计信息就会成为高校发展中不可忽视的障碍，使内部决策层和管理层不能很好地利用报表信息，做出正确的决策，这就迫切需要财务报告的“增容”、“加深”，拓展信息披露的内容和深度，改进会计信息的报告模式。 　　二、内部管理视角下高校财务报告体系的设计 　　在高校内部管理视角下，财务报告应根据高校内部管理要求进行设计，协调好专业化趋势与通俗化要求，对现行的会计信息进行 “翻译”，利用通俗化的表述，定期或不定期地对日常核算资料进行加工整理，以便满足学校相关决策管理需求。通过对报告内容的浓缩和文字的提炼，以图表、文本、数字、音像等综合形式进行编制的信息报告，是会计报告的重要组成部分，称之为内部报告。它与外部财务报告共同构成了会计报告的完整体系。 　　（一）收入、支出预算及执行情况分析报告 　　随着财政改革的进一步推进，绩效考核评价已纳入预算管理的重要环节。高校内部利益相关者的决策管理需要对预算执行情况进行动态跟踪、反馈和调整。因此，必须建立完善的预算执行