论1866年美国“南部宅地法”与黑人获取土地的失败.docVIP

论1866年美国“南部宅地法”与黑人获取土地的失败 　　一、“南部宅地法”实施前黑人的农地制度 　　1865年5月，内战结束后，美国南部四百多万黑人获得了人身自由，然而，奴隶制的废除并没有实现他们获得土地的梦想。1865年5月29日约翰逊总统发布了《大赦宣言》，宣布除了少数几类人之外，所有宣誓效忠联邦的人都将得到赦免并将归还被没收的财产。事实上，即使对于这少数几类被排除在赦免之列的人，《大赦宣言》也规定，他们完全可以通过向总统提出特赦申请来寻求赦免①。据统计，仅仅在1865年，15 000名申请特赦的邦联支持者中有13 500人获得了约翰逊总统的特赦②。在这种情况下，不仅大部分参加叛乱的邦联分子的土地与财产没有被没收，反而使得自由民局③手中直接控制的战争中被遗弃的土地和没收土地，以及黑人在战争期间获得或自行占有的土地也大多重新回到了以前的种植园主手中。广大黑人希望通过联邦政府没收叛乱分子的土地实现“四十英亩土地与一头骡子”(forty acres plus a m ule)的梦想最终破灭。 　　那么，在这种情况下，如何改造南部的种植园经济呢?这是北方共和党人控制的联邦政府而临的首要问题。由于1850年代以来共和党一直奉行“自由土地、自由劳动”(free soil free labor)的理念①，因此，对南部种植园经济的改造也基本上围绕着这一理念展开。在黑人的土地问题难以解决的情况下，北方共和党人控制的联邦政府首先决定根据“自由劳动”的理念改造南部种植园经济。他们试图仿照北方资本主义企业的模式，通过推行工资合同制向南部种植园主与刚刚获得解放的黑人灌输自由竞争、自由劳动与自由市场的观念，从而将双方的关系由过去的奴隶主一奴隶的关系，改造成类似于资本主义企业的雇主一雇佣工人的关系。由于内战结束后奴隶制被废除，种植园主无法像内战前那样通过皮鞭与私刑等手段强迫黑人从事繁重的体力劳动，而广大黑人则因为《大赦宣言》使得他们获得土地的梦想最终破灭，再加上严重的生存压力，因此双方最终都接受了这一制度安排。1865-1866年，工资合同制在南部各州的种植园地区获得了充分发展③。 　　然而，这一制度很快就遭到黑人农业劳动者的抵制。这是因为工资合同制在很大程度上保留了内战前奴隶种植园生产的基本特征-监工监督与大规模集体劳动。在这种体制下，黑人劳动者依然受到监工的严格监督和管理，以群(gang)为单位，每周至少要从事5天半繁重的集体劳动⑥。虽然内战后种植园的监工不再使用皮鞭与私刑，但是苛刻的工作纪律与惩罚措施，以及大批黑人工资劳动者在监工严密监督与管理下，聚集在一起从事繁重的体力劳动，很容易使他们想起内战前在种植园中辛苦劳作的场景。由于刚刚获得自由，这些黑人对自由的信念超越了其他一切要求，因此这种类似于奴隶制的劳动方式自然遭到他们的强烈抵制⑦。 同样，工资合同制的弊端也使得那些长期致力于争取黑人土地所有权的北方共和党激进派极为不满。他们大多是杰斐逊的独立小农理念和“自由土地、自由劳动”信念的坚定捍卫者，坚信给予广大黑人土地，将他们改造为自给自足的约曼小农是保障其自由的关键所在⑧。正如1866年“南部宅地法”议案，共和党激进派与温和派议员围绕着这两个问题展开多次激烈的辩论，最终经过参众两院委员会的协调，双方各自做出了一定的妥协。随后，这一议案在国会顺利通过，1866年6月21日经约翰逊总统签署后成为正式法律。 　　二“南部宅地法”-黑人“失去的机会” 　　“南部宅地法”的主要内容为:一家之主或年满21岁的公民，在宣誓申请的土地只用于自己与家人垦殖和居住，以及并不曾拿起武器反对过美利坚合众国，也没有给予美利坚合众国的敌人任何帮助(这一条款在1867年1月将不再生效)，并缴纳5美元登记费用后，均可在5个南部公地州领取一块80英亩的宅地。(这一法案通过两年后新的申请者可以申请160英亩的宅地)登记人在所申请的宅地上居住并耕种满5年，可以获得联邦政府颁布的土地产权证书(需缴纳5美元证书费用)。矿产土地并不在宅地申请的范围。这一法律的制定与实施不因为种族和肤色的差异而存在区别对待和歧视。除了特别的修订外，1862年“宅地法”各项原则均适用于5个南部公地州的公地分配③。 　　从上述条款来看，1866年“南部宅地法”基本上就是1862年“宅地法”的翻版，“自由土地、自由劳动”与杰斐逊的独立小农理念在这部法律中得到充分体现。这主要体现在以下几个方而:第一，“南部宅地法”坚持免费获得土地的原则。它规定申请者只需交纳5美元的申请费用就可以获得宅地，连续耕种5年后获得土地所有权。第二，为了防比土地投机，“南部宅地法”禁比公地的现金销售，规定南部的公地仅仅限于居住与垦殖之用。第三，与内战前的联邦公地政策相比，“南