主体功能区背景下区域公共管理面临的新问题与挑战——以广西北部湾经济区为例.pdfVIP

调查研究· 砖{ 以广西 匕部湾经济区为例 郭 恒 摘 要：在主体功能区建设的浪潮下，传统 在 规《划》中，广西主体功能区由重点 区+四县”定位为我国面向东盟国家开放 行政区划的刚性约束必然被打破。基于不同 开发区、限制开发区及禁止开发区所构 的重要门户 ，中国一东盟区域性的物流基 功能区建设的需要，传统区域公共管理模式也 成。其中重点开发区包括两个层面，一部 地、商贸基地、加工制造基地和信息交流 必然需要作出调整。笔者以广西北部湾经济 分是 《全国规划》中已经规划定属于重点 中心 ，我国沿海发展新增长极、重要的国 区为蓝本，通过对广西北部湾经济区主体功能 开发区，另一部分是省级重点开发区。其 际经济合作区。发展方向则主要从 以下 区战略的解析，提出北部湾经济区区域公共管 中作为国家层面的重点开发区域 ，包括 几个方面进行了明确 ：一是在城市建设 理面临的新问题和挑战，并对如何应对作出展 “南北钦防”四市的13个主城区，以及下 上 ，构建以南宁为中心的、滨海至南宁为 望。 辖的灵山、横县 、合浦、东兴4个县(市)，主轴、综合运输通道为纽带的北部湾城市 关键词：主体功能区；区域公共管理；问题 土地面积2．56万平方公里，约占全区面积 群 ；二是在产业结构和布局上 ，构筑石 与挑战 的12．1％。北部湾经济区所辖 区中除了 化、造纸 、能源、有色金属 、船舶、海洋、旅 有重点开发区之外，还有其他的主体功能 游、现代服务、高新技术以及文化等产业 广西北部湾经济区成立于2006年 ， 区划 ，只不过有些地域界限还比较模糊， 为代表的优势产业体系，优化农业生产布 包括南宁、北海 、钦州、防城港四市辖区， 本文将相关北部湾经济区内相关主体功 局和结构；三是在区域公共基础建设上 ， 以及崇左和玉林两个物流中心。2008年 能区划归纳为下表 完善区域内基础交通运输体系，加强港 口 2月，国家正式批准 E部湾经济区发展规 表 1 建设 ，提升出海出省出边大通道 ，加快形 划》，北部湾经济区正式被纳入国家发展 行政区划 成以南宁为中心、通往周边各省市和东盟 战略。自此，北部湾经济区的发展进入一 南宁：兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、良庆 国家的快速运输交通体系。四是在区域 个全新时期。 区、邕宁区、横县；北海：海城区、银海区、铁山港 公共服务上，放开中小城市和小城镇户籍 2011年6月8日，国务院正式公布了 重点开发区 区、合浦县；钦州：钦南区、钦北区、灵山县；防城 限制，在住房、医疗、教育、社会保障等基 我国首个全国性 的国土空间开发规划 港：港口区、防城区、东兴市 础公共服务方面实现均等化 ，改善外来人 — — 全《国主体功能区规划》(以下简称为 限重点生态 员的生存环境 ，吸引外来人才的加入 ，加 全《国规划》)。全《国规划》将广西北部湾 制 功能区 国家级：上林、马山；自治区级：上思