国外劳动保障制度对我国的启示.pdfVIP

2009年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2009 第 22卷 第 4期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vol_22 No．4 【法学研究】 国外劳动保障制度对我国的启示 薛满果 (山西省政法管理干部学院，山西太原 030012) [摘 要] 完善的社会保障体系是和谐社会的坚实基础，国外社会保护模式改革的经验和教 训，对我国社会保障具有重要的启示作用。 [关键词] 劳动保障；社保模式；启示 [中图分类号]DF391．3 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2009)04—0020—03 建立健全我国社会保障制度，加快社会保障体系 义账户制，名义账户制度属于一种混合模式。其次， 建设，扩大社会保险覆盖面，加强对社会保险资金的 美国模式养老制度 的改革主要是做案头设计工作， 监督管理，是我国建设和谐社会的重要一环。在这些 试图将纯粹的现收现付制改造成 “部分积累制”即 方面，国外社会保障模式以及改革的经验和教训，对 采取 “彻底改革”的方式，以期应对几十年以后出现 我国社会保障制度的建设具有重要的借鉴意义。 的支付危机。此外，美国在 “非缴费型”福利项 目中 一 、 各种社会保障制度模式改革的方法 的改革力度较大，改革取向与欧洲模式相同，主要是 (一)不同模式的改革重点、难点、改革的措施 提高待遇给付的资格标准。最后，拉美模式和新加 从资金运作的角度看，社保制度的模式一般可 坡模式，采取的改革措施主要是强调社会公平 问题。 以分成四种 ，那就是欧洲大陆模式、美 国模式、拉美 由于积累制基本解决了财务可持续性困境，社会再 模式和新加坡模式等。 分配问题便提到了议事 日程。一些国家纷纷在完善 由于上述 四类模式之间均存在一些问题，都在 积累制之外，再额外加上一个基本养老金，并惠及全 试图进行改革，以应对正在变化的外部社会经济环 体退休阶层，不管经济状况如何。这些做法就是世 境，但是不同的国家采取不同的路径，具有不同的历 界银行 2005年提倡的五支柱理论 中 “零支柱”的做 史文化、不同的社保制度 ，所 以，他们采取 的改革措 法，以期提高待遇水平，削减贫困。采取中央公积金 施不同，价值取向也不同。首先，欧洲大陆模式的改 的新加坡模式 国家试图扩大投资渠道 ，或是增加个 革措施主要 目标是降低成本，增强财务上的可持续 人账户的投资因素，或是增设附加功能等。 性 。为此，他们采取的办法大致可以归纳为四种 ：一 (二)各种模式改革的效果 是降低待遇水平即替代率水平，二是提高缴费标准， 由于各国所处的社会环境不同，改革的效果也 三是提高法定退休年龄以期达到增加制度收入的目 存在着很大的差异性。首先，改革最困难、阻力最 的，四是扩大投资渠道 ，以期提高回报率。由于这四 大、效果最差的，是欧洲大陆模式，欧洲模式的主要 种办法大多仅是改变制度的相关参数而已，所以，也 困难在于其制度的碎片化，十几年来，欧洲大陆的改 被称为 “参数改革”，就是小改小革。与 “参数改革” 革成效最小，步伐最小，代价最大，震动最大，最典型 不同的是，还有一些 国家采取了 “彻底改革”的办 的是法国，哪届政府改革都冒着相当的政治风险，甚 法，也称为 “激进改革”，即对制度 的结构进行根本 至总理为此下台也不鲜见；德 国改革的行动 比较谨 改革，如意大利、瑞典、波兰等，将现收现