论土地征收、征用中公共利益的界定——中美日三国民法比较研究.pdfVIP

99 论 土 地 征 收 、征 用 中 公 共 利 益 的 界 定 ———中美 日三国民法比较研究 姚依哲 ( 中南财经政法大学 2 007 级研 究生　湖北　武汉　430074) 【摘要】　公共利益原则是世界主要 国家土地征用制度 的基本要件之一 , 我 国是 2004 年修宪之后才在根本法基础上确立 了土地 征收 、征用 中的公共利益原则 , 然而在修宪之后 , 虽然相 关的法律法规有所修改引入这一名词 ,但公共利益一 直没有在制度性的层面 得到充分具体的界定 ,本文 以期从中国 、美 国 、日本相关 制度 的比较研究为视角 ,探索出我 国公共利益的界定 之路 。 【关键词】　土地征收 ;征用 ; 公共利益 　　近年来 由土地征收 、征 用所引发的问题成为 社会矛 盾急剧 路径依赖 , 我 国于现行法律 框架下采 列举式 也应该 没有什 么排 的源泉 ,湖南嘉禾案 、重庆钉子户等给人带来的视觉震撼张显出 异反应 。其次 , 相当部分执法者只知道机械地适用法律 , 将公共 土地征收 、征用 中的问题并非一两个创新措施就能解决 , 需要从 利益类型成文化 , 正好方便他们对号入座地判断 。再则 , 如前所 根本上突破制度 的 “瓶颈”。首当其冲的是如果连什么是公共利 述 , 在立法 中对公共利益进行实体定义无法穷尽其 内涵 , 将公共 益 、公共利益包括哪些之类的根本 问题都解决不了, 任何有创新 利益的具体范围和种 类进行列举 , 可谓是 曲线救法 , 使 “不确定” 的措施也只是杯水车薪 , 治标不治本 , 因此 ,在我 国当前 情况下 , 的公益的内容获得 了确定 性 。综上分 析 , 我 国公共 利益的立法 通过法律在制度层面上界定公共利益显得尤为迫切 。美 国和 日 模式采列举式是必 要 、可 行的 。笔者 认为我 国未来 立法 中所列 本作为发达 国家的代表针对本 国的实际情况制定了各 自完善的 举公共利益应包括 : 土地管理制度 ,其各具特色 的公共 利益界 定模式 值得我 国引以 ( 1) 有关国防 、军用事业 。 为借鉴与完善 。1　土地公益征收 、征用的宪法基础 ( 2) 公用事业 ,包括交通 、学校 、图书馆 、医院 、供 电、供水 、供 财产权是一个人人格的重要组 成部分 , 是个 人在社会 生存 暖 、供气 、市政工程 的维护与管 理等 。 和发展的重要条件 , 宪 法保护 私有财 产神圣 不可侵犯 。但绝对 ( 3) 环境保护事业 , 包括森 林保护 、文化 古迹及 风景名 胜区 的私人物权神圣必然导致个 体利益 与他人利 益 , 个体利 益与社 的保护 、自然资源 的保护等 。 会公共利益之间的矛盾和冲 突 ,甚 至危及 社会公共利益 和多数 ( 4) 社会保障事业 , 包括社 会保险 、社会 救济 、社会 福利 、优 社会成员的根本福祉 , 因而物权要承担一定的社会性义 务 , 受到 抚安置等 。 公共利益的约束和限制 , 不 如此就 难 以维 系一个 社会共 同体的 ( 5) 各级国家机关建设用地 。 存续和发展 。因而公共利益原则是世界主要 国家土地征用制度 ( 6) 其它具有受益主 体 不特 定 、受益 持 久且 不 排他 的公 益 的基本要件之 一 ,例 如 , 我 国宪法第十 条规定 : 国家为 了公共利 事业 。 益的需要 , 可 以依照法律规 定对土 地实行 征收或 征用并 给予补 由于公共利益与国家利益 、集体利益 、商业利益存在 巨大差 偿 。美 国联邦宪法第五修正案 中规定 “无正当法律程序 依据 , 不 异 , 笔者认为 ,