中外行政指导制度的比较与借鉴.pdfVIP

中外行政指导制度的比较与借鉴 刘卫东 (西安联合大学政史系，陕西西安710065) 摘 要：我国正在建立和发展社会主义市场经济体制。市场经济一方面是富有竞争活力和效率的 经济．另一方面又是富有平等和自由的民主性经济。在现代市场经济条件下．不可能完 全取消政府对经济的干预，但此种干预不能完全凭借强制性手段进行。田此，行政指导 这种新的基于行政相对方同意或协作而发生作用的非权力强制性行政活动方式，就成为 完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法制的一种必然选择。 关键词：行政指导制度；比较借鉴 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：l002—7408(2002)ll一0010—03 日本、德国、美国行政指导制度的比较介绍 手段进行宏观和中观调控，且成绩显著 例 1．日、德、美三国行政指导制度的发展 如，政府实施鼓励 中小企业发展政策 ，鼓励企 状况。二战后 ，日本在各方而的压力下 ，首先 业兼并与合作政策，制定 区域开发计划卡u预 实现 了国家 由对市场进行直接行政符 制为 算计划等有限计划制度 ，为企业投资决策和 特征的统制经济 ．转为以市场机制为核心 ， 结构渊整提供市场信息与建议等．均有很好 辅之 以国家通度干预为特 征的现代市场经 的收效。进入 80年代以来，通过对 日本行政 济体制。与之棚通应 ，在行政管理方式上亦 指导制度的系统研究 ，德国学者对非强制fl-- 进行了重大改革 ．如减少命令fL-行政 ．推行 行政手段的fX-质和功效．有 了更深刻的认识 ， 富有成效的行政指导制度，实行所谓 “市场 更加 注重开展对这种-Y-段 的研究 和理 论概 经济 +行政指导”的发展模式。日木学者认 括，并将此种行为称为 “非正式行政活动”或 为，这一点乃是保证 日本经济走向成功的一 “简便式行政活动”。正是由于学界注重×It非 个极为重要的因素。 正式行政活动即行政指导制度的研究和理论 在日本，各种行政指导制度不仅适用于产 概括，使德国政府在社会市场经济体制下更 业政策等经济管理领域，其运用范围几乎覆盖 为自觉 、规范和适度地运用行政指导措施来 整个行政管理领域。其表现形式众多，主要有 有效地调控社会经济秩序。 诱导型汁划、产业政策 、协调恳谈会，各种审议 美国在第二次世界大战中和战后以凯恩 会 ，发布技工贸方而的官方信息，具体的指示、 斯主义为理论依据，实行“罗斯福新政”．政府 告诫 、劝告和建议，等等。总之，行政指导在 日 主动对经济进行干预和渊节。但 自70年代以 本已成为一种社会影响巨大的行政现象 来，这种政策给美国经济带来严重的负而效 不过需要说明的是，日本国内对行政指 应。后来美国政府经过全而深刻的反省，由 导的负而影响 ，特别是其法律依据问题 ，历 此产生‘T对更其柔性灵活的非权力 、非强制 来存在不少争论。特别是进入 80年代 以来． 性行政调控方式的兴趣和需求。于是行政指 在行政改革进程中，专家学者们对如何有效 导这种既有干预和iJ爿节功能又较 为柔和简便 地克服行政指导的透明度不够、救济性差等 的行为方式 ，开始逐步在美国受到关注和为 缺陷，使其进一步规范化 、制度化，以适应完