行业组织：职业教育管理的重要力量.pdfVIP

2004年第 10期 职业技术教育 (教科版) No．10，2004 第25卷 VOCATIONAL AND TECHNICAL EDUCATION V01．25 总392期 (Education Science) Genera]No．392 行业组织：职业教育管理的重要力量 刘小强 ，王 锋 (1．江西师范大学 教育学院，江西 南昌 330027；2．南昌水利水电专科学校，江西 南昌 330027) 摘要：职业教育管理处于政府和市场、教育部门和主管部门“四难”尴尬境地之中。解决这个 困境，就要使脱离生产实际的学校教育和生产实际结合起来，其关键在于寻找能够有效克服 政府和市场的不足，兼顾教育与行业利益的最佳平台。在当前的职业教育管理体制下，积极 发挥行业组织的作用，能够有效地解决当前职业教育管理中的问题。 关键词：职业教育；行业组织；管理 中图分类号：G710；F273．7 文献标识码 ：A 文章编号：1008-32l9(2004)10-0032-03 一 、 “四难”境地：职业教育管理的尴尬 市场需要，但后者还是被排除在管理之外。与此同 职业教育的公益性、普通性与生产性、行业性 时 ，在政府内部 ，我 国的职业教育管理也走过了一 使得对其的管理陷入了一种“四难”的尴尬境地：第 条以行业主管部门为中心到以教育部门为 中心的 一 ， 在公益性和生产性 ，即政府与企业(市场)的关 道路。1953~a政务院制定了“中央各部和主管部门 系上。一方面，由于政府不直面实际的生产，不能及 对中等专业学校实行集 中统一的领导与管理 ，劳动 时搜集到全面、准确的信息，信息的不完全性和滞 部门对技工学校实行综合管理”的方针，职业教育 后性必然引起政府管理 的“失效”；另一方面 ，由于 的管理权集中在中央政府，分散在各主管部门，教 企业是“经济动物”，追求利润的目的只会使企业对 育部门的作用受到很大的限制。而在l996年八届人 人才素质的需求是片面的、唯利主义的，从而破坏 大通过的《中华人民共和国职业教育法》中，则规定 了教育的公益性和全面发展的目的。同时，企业和 了“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹 市场的个别性、短视性、偶然性、暂时性则又难免使 规划、综合协调”，从而确定了教育部门在职业教育 职业教育的管理陷入“只见树木、不见森林”的窘 管理中的中心地位。从各主管部门到教育部门的转 境，似有“一叶障目”之虞。第二，在普通性和行业 变，取消了部门和地方所有制而造成的职业教育布 性 ，即政府的教育主管部门和各行业主管部门的关 局不合理、学校规模过小、专业重复建设以及教育 系上。如果将职业教育的管理归口于前者，由于一 效益低等弊端，也反映了知识经济时代人才培养宽 般教育自学校产生后是脱离生产实际的，教育部门 口径、发展适应性等要求。但是我们应该看到 ，这种 对生产需要、市场趋势、产业走向都是不很敏感的， 转变同时带来一个严峻的挑战 ，即政府部门(而不 那么尽管这样的管理能够使得职业人才具有较好 是企业或市场)、教育部门(而不是行业主管部门) 的知识基础和全面的发展能力，但对其就业、行业 如何准确地掌握信息、把握形势、合理决策和管理。 的适应性却大打折扣。如果将职业教育看作经济212 二、行业组织：教育和生产结合的最佳平台 作的一部分，让其从属于生产、经济主管部门，那么 长期以来，在政府和市场的关系上，职业教育 职业教育在确能培养暂时满足