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大 学 教 育 科 学 2005年第1期 (总第89期) 高等教育管理制度创新 姚 海 鹰 (南通大学 法政学院，江苏南通 226007) [摘 要]制度创新是高等教育发展的核心动力。从微观方面来讲，高等学校管理体制的改革，其目标是 建立现代大学制度，核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会依法自主办学，实行民主管理。从宏观方面来 讲，政府教育管理体制的改革，要明确区分高等教育举办者、办学者和行政管理者的含义、权利和义务，在此 基础上彻底转变政府职能，建构新的政府管理模式。 [关键词]高等教育管理体制；制度创新；现代大学制度；政府管理模式 [中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1672—0717(2005)01—0035—04 我国高等教育的大发展是与我国经济体制和政 现实的中介”。没有制度创新这个中介，新的理念 治体制改革的大背景以及我国加人WTO、参与经 只能停留在理想阶段，难以化为自觉的创新实 济全球化的背景分不开的，尤其与高等教育卖方市 践[1l。 场持续高涨的社会实际分不开。这是高等教育发展 高等教育发展的实践证明了高等教育的历史就 的外在因素。那么，高等教育发展的内在动力是什 是制度创新的历史。因为教育制度是社会发展到一 么呢?是制度的变革、制度的创新。如果中国高等 定历史阶段的产物，它受到社会生产力发展水平的 教育没有顺应社会经济政治因素的变化，及时地进 影响，受到社会政治、经济制度的决定性影响。 行制度变革和制度创新，就绝不可能有高等教育事 “任何大学制度都是特定经济体制的产物”_2j。一 业这20年来的迅猛发展。而且，制度创新已成为 千多年的大学制度变化史向人们昭示着这样的事 中国高等教育改革的主旋律，给中国高等教育的发 实：大学制度的变化受制于越来越多的内外部因 展开辟了一个崭新的天地，也对我们的政府、高校 素，与时俱进、大胆创新带来大学的繁荣，而制度 与社会各种制度提出了更高的要求。 的陈旧和僵化只能导致大学的停滞甚至倒退。也就 是说，高等教育制度创新的实质是破除旧的 “知识 一 、 制度创新是高等教育发展的核心动力 生产关系”的束缚，解放 “知识生产力”，而且制 度创新必然会伴随着高等教育发展的始终。 何谓制度创新?简单地说就是制度的变革，制 长期以来，我国高等教育运行在一种以强调政 度的突破。它是经济和社会发展的根本，也是高等 府行政行为为基础的制度环境中。在这种制度背景 教育发展的核心动力。 下，高等学校办学的主体是国家及教育主管部门， 按照马克思主义的观点，制度是一定社会集团 高等学校隶属于政府，形成了单一的按行政机构规 的组织形式和行为规则，具有上层建筑属性，建立 则行事的运行机制。正如李江淳先生所归纳的：这 在一定生产力和生产关系构成的经济基础之上，又 样的制度特征表现为权力的集中控制和管理的强制 对经济基础起反作用。它既是生产力和生产关系矛 服从，从而导致的后果是，在目标的制定上，高等 盾运动的结果，又是生产力和生产关系发展的强大 学校只需听命于政府，无须了解社会需要、跟踪劳 动力。没有制度创新，就不可能有生产力的迅速发 动力