普遍服务的法理基础与制度建构——以电力产业为例.pdfVIP

文章编号：1009—1831(2010)Ol一0029—04 0 弘 蠢 ～ ：二 ：0每≮ 二土犹戈是髑F 一 … … 一 以电力产业为例 唐 敏 (1．西南政法大学，重庆 400031；2．四川省电力公司，成都 610041) tlj)ISiSiliji《sslt… t《Islf-uulhiI 111fi~,cl1ISe t — — Takethepowerindustryasanexample G (1．SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw，Chongqing400031，China； 2．SichuanElectricPowerCompany，Chengdu610041，China) 摘要：普遍服务是指任何人存任何地点都能以承担得起 Abstract：Universalservicemeansthatanypersoninany 的价格享受公共服务，而且服务质昔和资费一视同 。其作 placeCallaffordtoenjoypublicserviceswiththesamequalityand 为一个术语，最初j¨现在电信领域，后来扩大到很多公共服务 thesamepay．Asatermitfirstappearedinthefieldofteleeommu— 领域。南于市场主体的 自利性 、普遍服务产品的自然垄断性 nieations，andlaterextendedtomanyotherpublicservicefields． 以及为了消除贫困、保障人权、实现社会整体利益等需要 ，国 Asthenmrket’Sself-intrestingandself-serving，aswellasthenat— uralmonopoliesofuniversalservice products，governmentneed 家运用法律对其进行干预。建议构建政府主导 、各级供 电企 lawstointervenethesefieldstoeradicatepoverty，protecthuman 业实施的机制，即国家通过设立普遍服务基金来筹措 电力普 rightsandachievetheoverallinterestsofsociety．Weshouldbuild 遍服务所需要的资金，交由供电企业实施，政府对供电 业普 agovernment—ledsystemandtobeimplementedbyalllevelsof 遍服务实施情况进行监管 ，最终满足人fi]xg电‘力普遍服务的 powersupplyenterprises．Ourgovernmentshouldestablishthe 需要 。 fundstoraisethemoneyneededbyelectricaluniversalservice， andhandittopowersupplycompaniestoputitintopracticeand 关键词：普遍服务；法理基础；制度构建 shouldsupervisetheirimplementationoftheuniversalserviceto ultimatelymeetpeople’sneedsofpoweruniversalservice． Keywords：universalservice；legalbas