试析信访制度的法理定位及其重构.pdfVIP

2012年 法商论坛 第四卷 试析信访制度的法理定位及其重构 高卫锋 李 燕 (江苏省南通市人民检察院，江苏南通，226000) (江苏省海门市人民检察院，江苏海门，2261O0) 摘 要：信访制度为中国所特有的一种制度，且不能简单地对其加以归类，因此，只有把握信访制度的发展脉络并对其进 行法理上的分析后，才能明确信访制度最初的功能定位。本文拟在对信访制度进行反思后寻求一种法制现代化要求下的可能的 出路。 关键词：信访制度；定位；重构 一 个人获得利益，但 当事人所享有 的利益并非源 自法律上 的合 、 对信访的简短回顾 信访是一个地道的中国问题。。回溯历史，对信访制度的 法权利，也没有诉请法院责令行政机关授予当事人该利益之 正式规定始于 1951年政务院颁布的 《关于处理人民来信和接 请求权。这种并非法律上的合法权利的利益，被称为 “反射 见人民来访工作的决定》，但在这之前，无论是井冈山、延安 利益”。“反射利益”与公法权利的最大区别在于：公法权利 还是西柏坡，都已经有了人民信访的基因 。信访制度在我国 是可以请求行政主体通过公权力机制的运作而获得，而反射 历经了几次功能性的演变，按照信访的主要内容，可以大致 利益则无此法律功能。因此，我们也可以据此认定，当事人 划分为以下几个阶段： 因信访而获得的利益应当是一种反射利益，而非 “信访权” 一 是建国之初的政治动员型信访 (1949—1965)。这一时 的内涵。 期的信访受到政治运动的带动和制约，信访主要围绕政权建 之所以有人认为我国现行法律中有信访权的规定，或者 设和经济恢复，信访也成为党和国家发动和组织群众参与政 主张加强信访机构职权 ，主要原因在于对信访 的功能期望更 治运动 的重要手段。 高，与信访制度设立的初衷相去甚远，使信访制度承担起了 二是大动乱及后动乱年代的信访 (1966—1978)。这一时 它 自身无法承担的重任。 期的信访与各类重大政治事件紧密结合在一起，且信访的内 三、对倍试 陂的反思 容主要与要求落实政策有关。 (一)信访制度的功能错位。 三是拨乱反正时期的信访 (1979-1982)。这一时期，信 从前文对我国信访制度历史的简要回顾中，我们可以看 访迅速从国家政治生活的边缘前移到中心位置，无论是信访 出，我国信访制度的设计初衷和实际运作，其社会功能主要 的人数还是反映的问题，都是史无前例的，主要内容是要求 体现在政治参与、民主监督和权利救济三个方面。政治参与 解决大批量的历史遗留问题和历次政治运动的积淀问题，平 指的是人民群众向国家机关反映社情民意，提出具有建设性 反冤假错案成 了这一时期信访 的主流 。 的意见、建议和批评 ，这是人民群众参与国家管理，实现人 四是安定团结时期的信访 (1983年至今)。随着拨乱反正 民当家作主的一条重要途径。民主监督是指人民群众对国家 任务的基本完成，这一时期的信访以群众要求解决经济、政 机关工作人员的违法违纪行为进行检举、控告和揭发，这是 治和社会权利 问题为主，国家院 信《访条例》的制订及修改 对各级国家机关及其工作人员的工作进行监督的重要渠道。 成为这一阶段的显著成果。 中国共产党在建国初期将这两项功能发挥到了极致，充分发 二、对信访自gj去j壅分析 动全体中国人民参与到了新中国的建设以及随后的三反、五