浅议建立健全税收政策社会稳定风险评估机制.pdfVIP

N 。 浅议建立健全税收政策社会稳定风险评估机制 朱兰波 (沈阳市铁西区国家税务局，沈阳 110021) 化解，从源头上预防和减少不稳定问题发生。 摘要：党的十八大报告提 出，要建立健全重大决策社会稳 ：、建立健垒税收政策社会稳定风险评估机制应当把 定风险评估机制。建立税收政策社会稳定风险评估机制， 擅的工作■点 各级税务部 门要深化对社会稳定风险评估的认识 ；推动 (一)把握三个原则，增强风险评估的实在性 社会稳定风险评估机制规范化 ；建立科学的社会风险源 1．坚持以人为本的原则。要把维护广大纳税人的根本 的分析与识别机制 ；建立部门间的协 同治理机制；建立舆 利益作为评估工作的出发点和落脚点。 情收集和分析常态化的机制。 2．坚持有利于发展的原则。要把促进发展特别是重点 关键词 ：税收政策；社会稳定风险评估 ；机制；措施 税收优惠政策作为实施税收政策社会稳定风险评估工作 中图分类号 ：F810．42 文献标识码 ：A 的重要 目标。 文章编号：1005—913X(2016)05—0078～02 3．坚持民主法治的原则。要把实施税收政策社会稳定 风险评估与科学、民主、依法决策机制和坚持依法治税和 税收政策社会稳定风险评估机制是政府在税收政策制 依法行政相结合。 定和税收管理过程 中的一项重要机制 ，其要义即对税收政 (二)科学界定评估范围和内容，增强风险评估的准确性 策出台后可能出现的风险进行先期评估 ，并将评估结果作 1．评估范围。对群体性事件高发领域，对涉及重大税收 为政府决策的主要依据。税收政策社会稳定风险评估机制 政策、重大涉税案件、征管影响面广、人民群众切身利益等 是税收政策风险评估的重要组成部分，其将税收政策的社 关系到较大范围纳税人切身利益的重大事项；涉及纳税人 会影响作为风险管理对象，以科学的方法和手段对某项税 普遍关心的有关民生问题的税收政策的制定或修改；有可 收政策的实施将给社会带来的不确定性影响进行评估，通 能在较大范围或较长时间内对纳税人生产造成影响的有 过评估确定风险概率的大小，为政府决策提供重要参考和 关房产税、消费税、资源税、环境保护税等重点税种工作；关 依据 ，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾 系到营改增等中央与地方重大财税利益格局调整；涉及到 纠纷。 诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整等等，都应 一 、 建立健全税收政策社会稳定风险评估机制的现实 当经过税收政策社会稳定风险评估后才能实施。 必要性 2．评估内容。总体来说，就是围绕评估事项可能存在的 (一)推进重大政策决策科学化、民主化的需要 税收政策社会稳定风险开展合法性、合理性、可行性等评 事关民生问题的政策 ，“牵一发而动全身”。政策 的制 估工作。一是评估合法性。重大税收政策的制定和出台是 定一旦失误 ，便使党委、政府的形象受到损害。通过建立税 否符合党和国家的大政方针 ，是否符合上级的战略部署 、 收政策社会稳定风险评估机制 ，为各项税收政策制定决策 重大决策，是否与现行政策、法律法规相抵触。二是评估合 设置一道 “刚性 门槛”，有利于提高领导依法决策、民主决 理性。是否符合经济社会发展规律，是否符合大多数纳税 策水平；有利于强化对干部决策的监督 ，促使领导干部更