司法强制拆迁中基层法院职能定位实案研究——基于达马斯卡科层式权力模式的研究.pdfVIP

2Ol5年 11月 湖北誓官学院学报 NOV．2015 第 11期 总第 170期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．1lSer．No．170 司法强制拆迁中基层法院职能定位实案研究 — — 基于达马斯卡科层式权力模式的研究 陈晓辉 (湖北警官学院，湖北 武汉430035) 【摘 要12ol1《国有土地上房屋征收与补偿条例》的亮点，当属用 “司法强拆”取代 行“政强拆”。但这种改变如果 仅是强拆主体的变更，基层法院可能成为矛盾的 “排头兵”和 “消防队”。基层法院应是 “中立裁决者”，应体现 出能动 型司法与回应型司法相结合的特点，应超越政策实施型程序且更注重纠纷解决型程序。 【关键词】司法制度；司法强制拆迁；基层法院职能定位；达马斯卡科层式权力模式 【中图分类号]D926 【文献标识码】A 【文章编号】l673—2391(2015)l1—0lO7—05 自2011年 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 就有所欠缺的背景下，法院的公正性将更受质疑 。更 (以下简称 “新条例”)取代 2001年 城《市房屋拆迁管 有甚者，一些利益集团可能利用国家司法权力来直 理条例》(以下简称 “旧条例”)已有四个年头。“新条 接地或者间接地实现其违法强制拆迁的 目的，使得 例”在诸多方面有较为显著的进步，但也不可否认， 基层法院及其司法强制权力成为利益集团谋取非法 其仍有需要完善之处。当前，强制拆迁仍是我国一 利益的工具。2011年，H省 Q市发生了一起名为 请“ 大社会矛盾冲突的聚焦点，基层法院如何力争成为 求返还原物”实为申请强制拆迁的案例。由此案 ，笔 强制拆迁的 “裁决者”而不是 “直接参与者”，如何成 者隐隐感觉到了目前的 “司法强拆”程序可能存在的 为社会矛盾的 “化解者”而不是 “制造者”，是亟需要 一 些 问题 。 探讨和研究的一个课题 。 案例简介：Q市中心集贸市场是当地最早的集 贸市场之一，早在2O世纪8O年代，由市场服务中心 一 、 司法强拆引发的 “返还原物纠纷”案例 (被拆迁人)通过出售或者集资的方式，建成了若干 “新条例”中最大的一个亮点，当属用 “司法强拆” 门面。部分业主通过购买获得了门面所有权，部分 取代 “行政强拆”。 “新条例”取消行政强制拆迁，规 业主通过永久租赁方式获得了门面的不定期限租赁 定采取非法方式迫使被征收人搬迁从而造成经济物 使用权。2010年 12月21日，Q市房管局为广州某 质损失的，拆迁人应当依法承担相应的赔偿责任。这 公司核发了 拆《迁许可证》，对中心集贸市场内的房 里的非法方式包括：暴力、威胁或者违反规定给被征 屋及其附属物予以拆迁，拆迁期限为2010年 l2月 收人停止社会服务如中断供水、供热、供气、供电和 27日至2011年 5月28日。2011年 3月，广卅l某公 道路通行等。新规定有利于加强对基层政府征收补 司(拆迁人)在市场内张贴拆迁方案；同年6月，该公 偿活动的制约，有利于减少矛盾产生的根源，维护社 司在各个门面门口张贴公告，要求在2011年6月4 会的稳定和人民群众的合法权益。 日前搬迁完毕。从2011年4月23日起，市场服务中 “司法强拆”取代 “行政强拆”，是否必然产生预 心 (被拆迁人)开始派出工作人员协助广州某公司采