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对我国少数民族教育立法几个重要问题的探讨 对我国少数民族教育立法 几个重要问题的探讨 陈 立 鹏 加强少数民族教育立法研究，全面推进少数民族教育立法理论与实践建设，对于保障和促进 民族教育的改革与发展，维护少数民族平等的受教育权益，不断提升少数民族教育的品质，具有十 分重要而深刻的意义 特别是在当前我国少数民族教育立法非常薄弱、少数民族教育发展严重滞 后的情况下，其意义更为彰显。本文对我国少数民族教育立法的几个重要问题，包括少数民族教 育立法的现状及问题，少数民族教育立法的指导思想和原则，少数民族教育立法的内容，少数民族 教育法规体系等，进行了较深入的研究。 关键词：民族教育 立法 法规体系 作者陈立鹏，中国人民大学教育研究所副教授。地址：北京市海淀区中关村大街59号，邮编 100872 一 、 少数民族教育立法的现状及问题 正确、科学地认识我国少数民族教育立法的现状，全面、深入地探寻少数民族教育立法存 在的问题，对于加强我国少数民族教育立法工作至关重要，特别是在当前我国少数民族教育立 法极为薄弱的情况下，它是民族教育立法中的一项非常重要的基础性工作。 建国五十多年来，我国民族教育立法工作走过了不平凡的发展历程，取得了令人瞩目的成 就。民族教育立法工作伴随着新中国民族教育事业的发展而不断发展，从无到有，从少到多， 从不健全到为健全开始奠定初步的基础。特别是党的十一届三中全会后，民族教育立法工作 取得了较大的进步，根据各个历史时期我国民族教育事业改革与发展的需要，制定了大量的民 族教育法规及规范性文件，其范围基本涉及了我国民族教育领域的各个方面，构筑了我国民族 教育法规体系初步框架的雏形。如综合性法规，有《关于加强民族教育工作的意见》(教育部、 国家民委，1980年10月)，《关于加强民族教育工作若干问题的意见》(国家教委、国家民委， 1992年3月)，《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国务院，2002年7月)等；民族教育 行政管理方面，有《关于建立民族教育行政机构的决定》(政务院，1952年4月)，《全国民族教 本文是陈立鹏同志主持的全国教育科学“十五”规划教育部重点课题“民族地区基础教育跨越式发展的立法研究”的 部分成果，课题批准号DMB010801。 11 《民族研究))2006年第1期 育行政领导问题》(教育部，1955年4月)等；民族教育经费方面，有《关于少数民族教育事业费 的指示》(国务院，1956年9月)，《关于从民族地区补助费中适当安排少数民族教育经费的建 议》(教育部、国家民委，1980年7月)等；少数民族师资方面，有《培养少数民族师资试行方案》 (政务院，1951年)，《关于内地支援边疆地区小学师资问题的通知》(教育部，1956年11月)等； 少数民族学生升学优惠方面，有《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》(教育部，1962 年8月)等；少数民族“双语”教学方面，有《关于兄弟民族应用何种语言教学的意见》(教育部， 1953年2月)，《全日制民族中小学汉语教学大纲(试行)》(教育部 2002年4月)，《关于在有关 省区试行中国少数民族汉语水平等级考试的通知》(教育部，2002年1O月)等；民族职业技术 教育方面，有《关于加强少数民族与民族地区职业技术教育工作的意见》(国家教委，1992年4 月)，《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》(国家教委，1998年2月)等；民族艺 术教育、医学教育方面，有《关于加强民族艺术教育工作的意见》(文化部、国家民委、教育部， 1981年12月)，《关于加强少数民族地区医学教育工作的意见》(卫生部、国家民委、教育部， 1980年5月)等；民族散杂居地区少数民族教育、民族地区女童教育方面，有《关于加强民族散 杂居地区少数民族教育工作的意见》(国家教委办公厅，1992年¨月)，《关于进一步加强贫困 地区、民族地区女童教育工作的十条意见》(国家教委办公厅，1996年7月)等；民族学院(大 学)改革与发展方面，有《关于加强民族院校教材建设工作的意见》(国家