法理学视角下的警察秩序研究.pdfVIP

第25卷第2期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2OO6年3月 Mar．2006 ． ：’j No．2 J伽m 0f Om．~hun Normal University{Humanities鼬1d Social sc ) 法理学视角下的警察秩序研究 裴东波 (吉林大学法学院，吉林长春 i~o21) 【摘 要】从某种意义上讲，各国警察法的根本目标是一致的，各国关于警察法的定义日趋科学，各 国警察法的基本观念也逐步融通统一。而这些基本观念恰恰是警察法所确立和完善的秩序的核心。可 以说．世界范围内警察法的国际化、基本观念的融通，已经成为我们论及的警察秩序的基础。 [关键词】警察法；警察权；警察秩序 [中圈分类号】D9o 【文献标识码】A 【文章编号】1008-178x(2t~)o2-0042-05 警察法的产生及发展过程表明了警察法之于警察秩序的重要性。我们要关注警察权运行中的失范 (警 察无序)就不得不首先关注警察秩序。因为，我们一直认为，警察权运行的失范，其最为重要的一点，就在 于它背离了警察秩序。 一 、 蕾察秩序概念的界定 警察秩序的问题似乎被大多数学者所忽略，特别是从事警务研究的学者们，这不能不说是一个遗憾。究 其原因，可能有如下两点：其一，秩序问题是法律的应有之义。在法理学的层面上，对法律和秩序的关系的 探讨已经相当得深入，作为法的重要组成部门的警察法所建立的秩序已没有进一步具体深究的必要。其二， 警察秩序所涉及的具体内容纷繁复杂。凡是具有警察法性质的或与警察相关的事项都是警察秩序所要解决的 问题。因此难以对警察秩序作出准确的描述。必要时也只是把警察秩序理解为警察 (警务)活动的结果。在 这里，我们拟从警察法及警察法的基本观念出发对警察秩序作出描述，权作抛砖引玉。 我们认为，对警察秩序的定义应该考虑如下因素：第一，要强调警察法在警察秩序构建中的突出地位。 偏离警察法律规范谈警察秩序是荒唐的。第二，要考虑警察秩序的范围。我们认为，把警察秩序定义在警察 领域 (警察机关对社会公共事务的组织、管理和服务活动)是比较恰当的。第三，要考虑警察秩序的状态描 述。用结果或状态来解释秩序已基本上成为学者们用来定义秩序的一种恒定模式。结果可以是一种有序状 态，也可以是一种无序状态，关键是要描述这种状态的具体表现，特别是它的有序状态。 基于以上分析，我们把警察秩序定义为：以警察法律规范为主体的社会规范调整警务管理活动，并在该 领域内产生的权力规范、权利保障、利益平衡的有序状态。 二、蕾察秩序的内涵 所谓内涵，指的是一个概念所反映的事物本质属性的总和。由此出发，我们把警察秩序的内涵定义为三 个方面： 1．．警察的权力规范 警察权力规范指警察机关行使警察权力，实施警察行为。管理警察事务等所必须遵循的法律规范。即限 制警察权力的行使的范围、程序及其方法等的规范。它强调警察法律规范是警察机关活动的依据和准则。这 【收}膏日期】2oo5—12—15 [作者简介】裴东波(1968一)，男，吉林长春人，吉林大学法学理论专业博士研究生，从事法学理论、法学文化学研究。 ·42 - 样的观念应该成为警察机关行使权力所奉行的基本准则。从警察法发展历史可以看出，对警察权力进行法律 规范是社会发展到一定阶段的产物，是法治原则对警务话动的具体要求。警察权力规范基本内涵就是要求警 察守法，要求警务活动的主要方面以及主要环节都要以法律规范为依据。警察机关只能在法定权限范围内活 动，法定权限以外的警察行为无效。 警察权力规范提出的主要的目的是要确保警务管理和服务活动建立在理性的法律规范调节之上，免受个 人意志的支配或专断。同时它也是对警察机关最基本的要求。警察权力规范的内容应当涵盖警务管理的各个 环节，各个方面。具体表现在以下几个方面：警察组织法定、法律保留和法律优位、警察职权行为符合法律 规定、违法行使警察权力的行为无效。 2．公民的权利保障 警察法律规范及警察法律制度应以保障公