非事业性企业高职院校办学环境亟待改善.pdfVIP

2005年 5月 高 教 发 展 与 评 估 May 2005 第21卷 第3期 Higher Education Development and Evaluation Vo1．21 No．3 文章编号：1672—8742(2005)03—0053—03 非事业性企业高职院校办学环境亟待改善 胡一民 (上海海事职业技术学院教育研究室，上海 200120) 摘要：提出按法人资格、教育经费渠道和教职员人事关系划分从事高职教育学校属性的概 念；对长期处于边缘化的非事业性公办企业高职院校办学环境进行分析；提出从建立健全教育 法律体系，完善法律法规实施细则着手，在企业办学诸如财务政策等方面给予积极的政策和措 施，改善陷于困境的企业办学环境。 关键词：企业办学；教育环境；教育法规 中图分类号：G648 文献标识码：A Abstract：This paper puts forward a new concept of determining the attributes of higher vocational universities in terms of qualifications for the legal person，ways of educational ex— penditure and the personnel affiliation of the staffs．It analyzes the educational environment for enterprise—run higher vocational universities，which have long been placed far from the limelight，and proposes that positive policies and measures including finance policy should be taken to improve the unfavorable situations by consummating the legal system of education， and perfecting detailed rules and regulations for the implementation． Key words：enterprise—run schools；educational environment；educational rules and regu一 】ationS 1 非事业性企业高职院校身份认定 声没能引起有关方面的足够重视。现行的教育法 本文讨论的“非事业性企业高职院校”是指由 规和政策对不同属性高职院校的适用存在着程度 企业代行国有出资人管理，办学经费不列入国家 不同的公平失衡。尤其是非事业性企业高职适用 教育行政事业拨款，教职员人事属性既非教育事 法律缺失、法人地位不明确、财政性教育经费不到 业编制又非民办性质的高职院校。这些学校从事 位，使受教育者和学校举办者的正当权益受损，增 与事业性学校性质相同的公益性教育事业，像所 加了社会教育利益分配的不公平因素。要扭转这 有公共企业一样，非事业性企业学校公有的性质表 种状况惟有进行适当的法律调整，同时对现有高 明社会全体成员具有对学校教育效益共享的权利。 职教育办学体系进行结构性修正，使国民教育系 在我国130万个事业单位近3000万人的队伍 列的职业技术教育环境更趋合理。 中，教育事业单位占据1800万人以上，∞构成了我 国教育队伍的绝对主体。即使与民办学校相比较， 2 不同类型高职院校办学环境比较 非事业性企业高职院校也是一个不起眼的小板 2．I 学校属性的法律适用 块。长期边缘化的景况，使这类学校办学环境恶