公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年 第6期 养护公海渔业资源。”公海捕鱼 自由在国际渔业公约的管 的国际法律规范加以规制，但是，就 目前资源现状来看，并 控下进一步缩小，履行养护义务成为权利获取的先决条 未达到人们预期的治理 目标。据2012年粮农组织统计报 件；②产出管控成为公海渔业资源养护的主要手段。公约 告显示 ，过去几年公海渔业捕捞现状不容乐观，主要表现 61条 、119条规定 “将各捕捞国的捕捞行为限定在鱼种最 为：公海渔获量持续下降、遭过度开发种群 比例上升、未充 大可持续生产量范围内是公海渔业养护的 目标原则”；③ 分开发种群比例下降等；特别对于那些高度洄游、跨界及 强调国际合作在养护公海渔业 中的重要作用。公约反复 全部或部分在公海捕捞 的渔业资源，捕捞现状 日益恶 强调各缔约国，不论在其管辖海域还是公海，都负有对海 化 。若不采取有效养护措施 ，世界可供商业捕捞的海洋 洋资源养护管理进行合作的义务。例如，公约 118条规定 渔种资源可能在2050年前枯竭 。这不得不令我们反思 “各国在开发同种或者不同种类的渔业资源过程 中，应当 现有治理措施的症结所在。究竟何种制度安排才能有效 采取合作加以养护，或者在区域渔业组织之间展开合作”。 应对资源危机?法律在遏制资源危机的过程中权利义务 1．2 全球性和区域性渔业公约是公海渔业养护和利用的 应当如何配置才能发挥应有之效?这些都是我们需要思 重要法律保障 考的关键问题。带着这些疑问，下文我们试图从资源的生 由于 《公约》关于公海资源养护和利用的原则性规定 态特性为切人点加以分析并论证，以期探求化解之策。 缺乏实际可操作性 ，鉴于此 ，一系列与之相配套 的全球性 2．1 海洋渔业资源生物特性分析 和区域性渔业公约陆续制定生效。代表性 的全球性公约 从环境科学的角度来看 ，海洋渔业资源首先是一种可 有：1993年 《促进公海渔船遵守国际养护及管理措施的协 再生性 自然资源，只要人类的开发利用不超出资源的最大 定》、1995年 《关于执行(联合国海洋法公约)有关养护和 可持续生产量，就可 以实现资源的永续利用。其次，资源 管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群规定的协定》。代 最典型的特点是流动性和洄游性 ，比如幼鱼期间在一国内 表性的区域性公约有：《北太平洋溯河性种群养护公约》、 陆发育成长，成熟之后则会洄游至他国专属经济区或者公 《养护大西洋金枪鱼国际公约》、《印度洋金枪鱼国际公 海生活成长。此外，渔业资源还具有生态整体性的特点， 约》、《中西部太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》 资源生长和人类生产活动 以及 自然环境条件 的变化有着 等。此外，大量软法性质的国际决议亦于上世纪末本世纪 密切的联系，食物链中的任何一个环节出现 问题，都会影 初陆续制定，例如 1991年 《关于禁止在公海使用大型流网 响整个种群的生态平衡。比如赤潮 、溢油事故甚至海温的 的决议》，大型流网作业被全面禁止实施；1995年 《负责任 微弱变化等因素都会一定程度影响种群的繁衍，导致生态 渔业行为守则》，将生态系管理以及责任制捕捞等理念引