公用事业公私合作合同的法律属性与规制路径——基于经济法视野的考察.pdfVIP

2012年 5月 坦 ‘法 May，2012 第34卷 第3期 M odern Law Science Vo1．34No．3 文章编号：1001—2397(2012)03—0071—08 公用事业公私合作合同的 法律属性与规制路径 基于经济法视野的考察 邓敏 贞 ， (1．华东政法大学，上海 200042；2．广东金融学院金融法研究中心，广东广州 510521) 摘 要：公用事业公私合作合同是国家规范公用事业公私合作活动的重要法律工具， 具有经济法的属性，应接受公法与私法的双重规制。就公法规制来说，政府应保 留一定的 公权力，并承担相应的义务，同时，私人部 门也应承担一定的公法义务，其部分私权利要接 受公法的限制。就私法规制来看，主要体现在基于契约精神对政府公权力进行限制 ，并要 求政府承担相应的合作风险，以及在违反合同义务的时候 ，承担相应的民事法律责任。 关键词：公用事业；公私合作合 同；公法；私法；经济法 中图分类号 ：DF41 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2012．03．08 始了公用事业公私合作制 的试验。所谓公私合作 前言 制 ，也称公私合作伙伴关系、公私伙伴关系(英文为 Public-Private—Pa~nership，缩写为 PPP)，泛指 公共 公用事业是指 “提供某种基本的公共服务且受 行政部分与私人部门不同合作方式的总和。 政府管制的行业”…，其范围主要包括城市供水、供 对于公用事业的研究成果非常丰富 ，但就国内 气、供热、公共交通、垃圾处理、污水处理等依赖一 研究而言，近几年出现了以公用事业 “民营化”、“市 定网络基础设施的行业 ，其提供 的产 品或服务是民 场化”、“特许经营”为论题逐渐转 向对公用事业 “公 众生活的必需品，承载着公共服务的职能。随着城 私合作”相关问题的研究。① 不过就当前 国内已发 市化进程的加快 ，公众对市政公用事业及其基础设 施的需求 日增 ，为此，我国政府在上世纪 80年代开 ① 2011年 3月 1日，在中国人文与社科学术文献网络出版总 库(包括中国学术期刊网、重要报纸全文数据库、博士论文和硕士论 收稿 日期 ：2012—03—14 文全文数据库)中查询 1980—2011年近30年间的相关研究成果， 同时以 “公用事业”与 “公私合作”为题的文献共 92篇，涉及宏观经 基金项 目：中国法学会部级重点研究课题 “规制工具的选择 济 (53篇)、经济理论(5篇)、交通运输经济 (20篇)、经济体制改革 与运用研究”(CLS(2011)B13)；教育部青年课题 “公用事业公私 (8篇)、行政学(4篇)、法学(21篇)、环境科学 (1篇)等。就法学而 言，主要讨论公私合作的理论基础、政府责任与监管、公私合作的风 合作法律促进机制研究”(12YJC820018) 险、公私合作的模式等。不过，也有学者谈及此类合同，如于安 作者简介：邓敏贞 (1982一)，女，广东肇庆人