英国从科技创新的视角评价战略性产业的做法及其启示.pdfVIP

— 80 — 作者简介：胡志宇（1981—），男，助理研究员，主要研究方向为情报学、科技政策与公共卫生政策等。 收稿日期：2014-06-10 从近年来的国际实践看，受严峻经济形势的影 响，英国等典型发达国家政府对其经济干预程度不 断加深，通过产业政策引导经济发展是其中突出的 范例 [1]。特别值得提的是，面对如何选择关键产业 这一至关重要的问题，英国从科技创新角度考虑， 得出了较有说服力的结论，从而由实证角度对产业 政策理论给予有力支持。笔者通过实地访谈，并采 用文献调研的方法，对英国产业战略布局的过程进 行了深入分析。从英国出台的政策看，产业政策与 创新政策合二为一，英国在完整的战略性产业识别 工作中，科技创新起到了引领作用，其主要体现 在以下 3 个关键环节：通过创新能力与技术储备情 况，考察产业基础；通过社会与技术因素驱动的未 来需求，判断产业潜力；判断创新相关市场失灵问 题的程度，确定政府干预的必要性。 近 5 年来，英国政府最重要的工作是按照上述 环节完成了面向未来的产业战略的完整布局 [2]，其 涉及的所有产业归类见表 1 所示。英国产业战略涉 及的所有产业都契合了以下特征：符合国内国际未 来需求，并能在社会与技术因素驱动下显著增长； 均具有知识与技能潜力，从而能抓住新的市场机 会；以这些产业为政策对象的政府干预活动，可能 取得显著效果。本文将对英国以科技创新视角战略 性产业规划的 3 个关键环节进行阐述，以可资我国 产业政策实践借鉴。 摘 要：针对如何识别战略性产业这一理论与实践难题，通过实地访谈和文献调研的方法，深入分析了 英国产业战略布局过程，了解到，英国在完整的战略性产业识别工作中，科技创新思想的引领作用主要 体现在?3?个关键环节：通过创新能力与技术储备情况，考察产业基础；通过社会与技术因素驱动的未 来需求，判断产业潜力；判断创新相关市场失灵问题的程度，确定政府干预的必要性。据此得出结论： 在国民经济发展的整体规划中，科技创新的视角可对识别和评价战略性产业产生决定性作用。除理论 意义外，以科技创新视角确立产业规划的英国经验亦可资我国产业政策实践借鉴。 关键词：科技创新；产业战略；行业评价；技术储备 中图分类号: G311(561) 文献标识码：A DOI：10.3772/j.issn.1009-8623.2014.07.014 英国从科技创新的视角评价战略性 产业的做法及其启示 胡志宇 （中国科学技术信息研究所，北京 100038） 第29卷 第7期 Vol. 29 No. 7 2014年 7月 Global Science, Technology and Economy Outlook Jul. 2014 战略性产业 归 类 先进制造业 航空航天产业 汽车产业 生命科学产业 农业技术 知识服务业 国际教育产业 信息经济产业 专业与商务服务业 使能产业 （Enabling Sectors） 能源领域：核能产业，油气产业 建筑业 表 1 英国产业战略涉及的所有产业归类 — 81 — 1 通过创新能力与技术储备情况考察产业 基础 从科技创新的角度，通过对研发强度、技术储 备、劳动生产率等“质”的指标的考察，分析各产 业表现，找到比较优势，能为识别战略性产业提供 关键证据。 1.1 技术储备情况是评价产业基础的关键 在制定所有产业战略之前，英国政府将通常用 于企业竞争力研究的显性技术优势指标（Revealed Technological Advantage, RTA）[3] 应用于宏观领 域，利用专利数据考察优势技术方向。 图 1 所示为英国显性技术优势指标。可见，英 国在有机化学、生物技术 / 制药、土木工程和医学 技术等方面有明显的比较优势；相反，其在光学、 电子、纳米技术和信息技术等方面无明显优势。 1.2 技术密集程度决定英国对新兴经济体的比较 优势 在与新兴经济体的比较优势分析中，英国政府 使用了显示性比较优势指数（Revealed Comparative Advantage Index, RCA）[5] 。所谓显示性比较优势指 数，是指一个国家某行业出口额占其出口总值的份 额与世界出口总额中该行业出口额所占份额的比 图 1 英国显性技术优势指标（RTA）（2000—2010 年数据） [4] 率。通过显示性比较优势指数，可以判定一个国家 哪些产业更具出口竞争力，从而揭示