我国国家政策变迁与行政法学的新课题.pdfVIP

2棚年 5 月 当代法学 第 22 卷第 3 期（总第 129 期） May ，忽泊8 Contem阴阳ry Law Review Vol,22,No.J(Ser,No.129) ·前沿探索· 我国国家政策变迁与行政法学的新课题 章志远 （苏州大学法学院，江苏苏州， 215仪泌） ［摘 襄］近二十年来，我国著力推进社会主义民主政治、改善民生、建设法治政府和服务型政 府，这些国家政策变迁为我因行政法学发展提供了宝贵契机。尤其是改善民生的国家政策将推动给付 行政法研究，有序参与的民主政策将催生公私合作制研究，利益统筹政策将促进多元化纠纷解决机制 研究。对这三个领域的热切关注和持鳞研究将直接影响我国行政法学在未来数十年的变迁格局。 ［提镰词］政策变迁；给付行政；公私合作；纠纷解决 ｛中团分提号］ DF31 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1003 -4781 (2008 ）的－ αJ03-9 ［收稿日期］ 2即7 叩 12 叩 06 ｛作者简介］章志远（ 1975 蛐），男，安徽贵池人，苏州大学法学院副教授、法学博士。 美国著名行政法学家伯纳德·施瓦茨教授曾言：“行政法的首要特征就在于它是一个处于持 续不断变化中的学科。”［ 1] （凹93 -794 ）四顾各国行政法学发展历程，人们不难发现行政法宛 如一幽时代的魔镜，映照出它所规制的社会生活的全貌。 20 年来，我国的行政法学同样在激烈 的社会变迁中不断地“找寻自我”，业已成长为一门充满无限生机的学科。“每一种行政法理论 背后，皆蕴藏着…种国家理论。”［ 2] (Pl ）中国共产党作为执政党，其“十七大”会议不但确 立了党的新纲领而且确立了国家的未来发展纲领，我国的国家政策置在发生诸多变迁，进而对当 下的行政法学研究提出了一系列崭新课题。笔者认为，在“十七大”文件纲领确立的回家政策 的指引下，给付行政法、公私合作及多元化纠纷解决机制将成为我国行政法??研究新的时代课 题，对这些课题的热切关注和深入研究将直接影响到我国行政法学在未来数十年内的变迁。 一、民生关注推动给付行政法研究 党的“十七大”确立的国家政策的一个突出亮点是要“加快推进改善民生为囊点的社会建 设”。在转型时期的当下中国，民生问题巳非简单的衣食住行，举凡教育、臣疗、就业、环境、 社会保障、公共福利、收入分配等旨在帮助人们过上更为体面生活的事务都与民生改善息息相 关。身处行政回家时代，几乎每一项民生事务的改善都需要冀望于政府的积极作为。在“行政 并非仅系国家实践法律与权力目的之手段，而是应作为罔家福利目的之工具，来满足社会之需 求”［ 3] (P105 ）的全新背景下，为民众生存、发展不晰提供各类给付将成为现代行政的根本任 ? 3 ? 务。与之相伴随的是，作为现代行政法组成部分之一的结付行政法将更趋重要。笔者认为，对民 生的高度关注将进一步推动我国给付行政法的研究，具体课题至少涉及以下三个方酣： （一）行政法学知识体系的更新 “行政法之发生与发牒均‘法治国’思想之演进有密切之关系。”［ 4] ( P43 ）按照欧陆行政 法学理论关于警察国家、自由法治国家和社会法治回家逐步熠变的通行理解，我国现行行政法学 的知识体系无疑是建立在自由法治国家语境之中的。自由法治国家理念主导下的行政任务基本停 留在？秩序与安全的维护”上，在此基础上建立起来的行政法学，其历史使命就在于通过法律 保留、法律优位原则的确立防止行政权的行使逾越既定的边界，并通过行政诉讼制度的建立确保 民众权利在遭受行政权的不