规范性文件法律地位探讨.pdfVIP

第BB 卷 第# 期 四川教育学院学报 B$$ 年# 月 H’59 BB IJKLCM JN O?PQKC PJMMRSR JN R@KPC:?J I*29 B$$ 规范性文件法律地位探讨 张革成 ! （四川大学 法学院，四川 成都 #$$% ） 摘 要：规范性文件在行政管理中大量存在，其法律地位问题近年来受到很大关注。笔者认为，规范性文件 应包括地方权力机关制定的用于行政管理的文件在内，并以此称呼和分类。从法治行政来讲，其应具有行政法渊 源地位；在效力冲突解决上要遵循“法规规章优位、适当例外”原则，并应通过制定或修改法律予以确定。 关键词：规范性文件；内涵；冲突 !#$% ’()*)’+ ’, +’-.$*)/ 0’12.+* 34(*-$1* ：’()*+,-. /’01).2+ ,3 4’415*( ,2 */),2,3+(*+,’2 ；4.’45. 6.7*2 +’ 4*8 )’(. *2/ )’(. *++.2+,’2 +’ ,+3 5.7*5 4’3,+,’29 :;. *1+;’( ;’5/3 +;*+ 2’()*+,-. /’01).2+ )13+ ,2051/. +;’3. /’01).2+3 ，=;,0; *(. )*/. 68 5’0*5 5.7,35*+’( ’( */),2,3+(*+,’2 41(4’3.9 ?+ ,3 ’2. ’ 3’1(0.3 ’ */),2,3+(*+,-. 5*= *2/ )13+ 3’5-. 0’25,0+3 6.+=..2 /’01).2+3 68 */),++,27 +;. 314.(,’(,+8 ’ (.715*+,’239 56 7’-0( ：’()*+,-. /’01).2+ ；0’22’+*+,’2 ；0’25,0+ 中图分类号：@AB 文献标识码：C 文章编号：#$$$DEFEF（B$$ ）$#D$$GD$G 近年来，关于规范性文件的讨论较多，涉及方方面面。 用性，但在这一特征上，有必要界定一下制定主体。如前所 讨论者各树一帜，很多都没有形成定论，笔者在此谈谈个人 述，一些社会团体（如协会、工会、妇联、共青团）、企业（如 见解。关于规范性文件的复议和审判适用问题，笔者并无 过去由行政机关演变而来的一些行业组织）等也制定一些 新想法，所以在此不提。 规定公民权利和义务的文件，也具有规范性，这在一定程度 一、规范性文件的范围界定 上是转型时期的特殊情况，可以通过政策规范而约束其创 “文件”按照《辞海》的解释，是指公文信件之类，是一 制行为。但是另外两种情形却是不能不考虑的，一是各级 个运用十分普遍而又很难准确界定的词。一般所指文件是 地方党委制定的文件中有不少具有规范性，有时通过党政 指管理机关所制发的用于推进和加强管理的书面文书。从 联合行文的方式出现，这在县乡两级尤为突出。在目前党 广义上讲包括各类机关、企事业、党派、社会团体所制发的 政分工履行职能不完全的情况下，这种情形多而且对民众 对内或对外的文书，《国家行政机关公文处理办法》所规范 的影响很大，在研究规范性文件效力时不得不提及。另一 的仅指行政机关所制发的用于行政管理方面的公文。实际 类是不具有地方性法规制定权的非国务院规定的较大市、 上，目前我国的政党和工会、妇联、团委等群团组织也大量 非民族自治县（市、区）的人大及其常委会和乡镇人大制定 使用文件。法律上也使用文件一词，法律文件是指一系列 的规范性文件。实践中，市县两级政府在遇到重大问题时， 具有法律上意义的文书，分为规范性法律文件和非规范性