规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索——以绍兴市为例.pdfVIP

Vol. 31 No.9 第31 卷第9 期 绍兴文理学院学报 2011 年9 月 JOURNAL OF SHAOXING UNIVERSITY S严t.2011 规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索 一一以绍兴市为例 王永明 (绍兴市纪委，浙江绍兴312αlO) 摘 要:行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政机关在行政执法中运用最广泛、最经常的一种权力，也是我 国行政法领域研究的重要内容之一.文章通过规范行使行政自由裁量权的现状分析，提出问题，进而对行政自由裁量权的 规制提出对策. 关键词:行政管理;行政机关;自由裁量权;依法行政 中固分类号:四22.1 文献标识码:A 文章编号:1∞8 - 293X( 2011 ) 09 -∞68 -05 行政自由裁量权的规范行使是推进地方政府依法行政的关键所在，也是我国行政法领域研究的重要 内容之一.所谓行政自由裁量权，是指行政主体(即依法事有国家行政职权，能独立行使权力，并对自己的 行为后果承担法律责任的组织)基于行政目的，就职权范围内的事项，依据法律规定，自由斟酌、自由选择 而做出的公正而适当的具体行政行为之权力川，例如各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规 定，结合违法行为的事实、裁量情节 的是否适用和如何适用行政处罚的种类和幅度内进行裁量的权限.行政自由裁量权是行政权力的重要组 成内容.在行政管理实践中，无论是行政决策与行政执行，还是行政监督或行政指导过程，行政机关租行政 执法人员都享有一定范围内的行政自由裁量权.因此，规范行使行政自由裁量权才能保障行政权力行使的 实质.近几年，绍兴市依照全面推进政府依法行政的要求，积极探索规范行使行政裁量权工作机制，为提高 依法行政水平，保护行政相对人合法权益提供了一套富有成效的工作机制. 1 绍兴市规范行使行政自由裁量权的回顾与总结 1. 1 绍兴市规范行使行政自由裁量权的基本情况 绍兴市规范行使行政自由裁量权工作始于 1998 年，历经三个发展阶段.第一阶段是探索起步阶段 (1998 年至2∞4 年).绍兴市政府部门以 1998 年市国税局处理引发争议的税负定额案件为契机，着手在 区域税负公平、运输管理执法、文化市场管理等领域进行规范行使行政自由裁量权的工作探索. 1999 年， 绍兴市交通局、工商局和公安局联合发文整顿市区从事非法客运经营车辆.这是绍兴市政府部门联合规范 行使行政自由裁量权的发端.第二是试点总结阶段(2∞5 年至2∞8 年).绍兴市按照市县联动的思路， 在绍兴县工商局首先开展试点，然后在具有行政执法职能的县级机关部门全面开展.这使规范行使行政裁 量权工作从分散的自发状态进入有组织、有协调的自觉状态，促使行政自由裁量权的运行更加透明化.第 三阶段是全面推广阶段(2009 年至今).2009 年 10 月 15 日，绍兴县召开了全市规范行使行政自由裁量权 工作现场会.自此规范行使行政自由裁量权工作进入全面推广阶段，并侧重于加强部门权力运行自控机制 建设，完善执法单位法律法规库、执法人员库和岗位职权库，并加强执法人员业务培训11 、技术保障和工作督 查. ·收稿日期:2011 -08-25 基金项目:2010 年绍兴市科技计划重点社会发展项目(2010A23∞7) 作者简介:王永明(1967 -)，男，浙江新昌人，绍兴市纪委常委. 第9 期 王永明:规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索一一以绍兴市为例 69 具体而言，以绍兴市交通局道路运输管理处(简称绍兴市运管处)依法执行道路运输管理、公共交通 管理等多项职能为例，规范行使行政自由裁量权主要从以下几个层面展开: 第一，通过整理自由裁量项目与细化自由裁量标准，实现行政自由裁量权的源头控制.规范行使行政 自由裁量权的基础工作是明确依法行政涉及自由裁量的权力类型与裁量幅度.以运管处为例，整理自 由裁量项目内容包括两个层次:第一层次是行政自由裁量权法律依据汇编，一共涉及73 个法律文件;第二