计划行政的本质特征与政府职能定位.pdfVIP

2007 年第 3 期 中国人民大学学报 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSI丁Y OF CHINA No.3 2007 计划行政的本质特征与政府职能定位 杨建)I[!ji [摘要] 行政计划的确定过程具有强烈的价值选择、诸利益的调整等特征，它不仅是行政层面的问题，而 且是行政法层面的问题;不仅是立法层面的问题，而且是政治层面的问题。在现代国家，这种计划过程的混合 性要素必将不断加强，因而决定了行政法学对计划行政的研究，不应仅限于行政或者行政法的层面，可以也应 当确立多维的视角;不应仅限于经济合理性、技术合理性和法规范适合性，而应当问时对作为社会统合的计划 展开研究，架构其应有的制定、决定构造，探究计划确定过程中的政治合理性。在确认政府在行政计划中的主 导地位的基础上，如何贯彻科学、民主、法治的理念，架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的计划确定 机制，乃是包括行政法学在内的功能法学研究的重要课题。 [提键诩] 计划行政;本质特征;政府职能定位 [作者简介] 杨建顺 1 中国人民大学法学院教授，博士生导师(北京 100872) 论述了这样一种命题:倾向盘断和计划的路势， 并不娃我们不能按制的‘客观事实的结果，而是 一、中回转型时期的去计划化之思考 种种看法的产物，这蝶看法已酝酿和传播站半个 一般认为，国家计划的具体实施始于第一次 世纪之久，最后它们达到了支配我们一切政策的 回素。[I](P仍在该书的铺论部分，晗耶克更为明 世界大战时期德阔的战时计划。这种现代回家计 划形?fi;后来逐渐远用、普及于诸多领域，最现出强 确地提出了对计划予以批判和摒弃的价值取 烈的计划化倾向，构成了与自由相悖的概念 舍，他指出:我们确曾又一次到达过一个阶段，当 和制度，受到来自实践层丽和理论层丽的诸多挑 时更意耍的是清除那些回人类的愚蠢而加诸我们 战或者质疑。 前进道路上的悻碍，解放个人的创造力，而不是设 例如，哈耶克在其著作《通往奴役之路》第四 计更多的机构去‘指引和‘指挥他们一一也就是 章计划的‘不可避免性中，引用 B .墨索里尼 说，要创造有利于进步的条件，而不是去‘计划进 的这句话作为该章的题记一一是我们首先主张， 步。现在首要的是，要把我们自己从那种最坏形 文明的形态越复杂，个人自由也必定变得越受限 式的当代蒙昧主义中解放出来，这种蒙睐主义试 制。，，[山P47) 晗耶克指出:在现阶段上，一幅合乎愿 回使我们相信，不久以前我们所做的一切不景做 得明智，就是非做不可的。在还没有领悟到我们 望的国内社会秩序的详细班回是否有很大用处， 做过了许多蠢事琼一点之前，我们将不会变得