论quot;其他规范性文件quot;的行政法法源地位.pdfVIP

首都师被大学学报(社会科学版) Joumal of Capital Nonnal University 2ω6 年第 3 期 (Social Sciences Edition) (总第 170 期) 论其他规范性文件的行政法法源地位 关鹏 (中国人民大学 公共管理学院，北京 1ω872 ) 摘 要: 行政法的法源是一国行政法规范的总称，应当包括现行所有的成文法规范。而 中国行政法学的边说否认其他规范性文件的法源地位，认为行政法的法源仅仅包括宪法、法 律、法规等法律规范。这种理论违背了法源的基本理论，违反了宪法和组织法的规定，割裂了 完整统一的法律体系，并导致了理论和实践中的大量矛盾冲突。因此，中国行政法的法源理论 应当进行修正，承认其他规范性文件的法源地位。 关键询: 行政法法源;成文法规范;其他，规范性文件 中圄分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1∞4 - 9142(2∞6)03 -∞30-06 行政机关制定的规范性文件。《行政处罚法》第、 有关中国行政法的法律渊掘.i展说的现点是 包括宪法、法律、条约、行政法规、地方性、法规、自 14 条规定. (除法律、行政法规、地方性法规、规章 以外)其他规范性文件不得设定行政处罚。其中 治条例和单行条例、规章、法律解释等，这样就把 其恤规范性文件排除在外。本文将回答以下问 的其他规范性文件即匍括行政类和立法类两种 题:其他规范性文件为什么被排除在行政法的法 规范性文件。 但是，国内行政法学界一般认为，其 他规范性文件是指行政类的其他规磁性文件。至 掘之外?不承认其伪规市性文件的法源地位有何 于立法类的其他规范性文件则长期被研究者所忽 危害? 视，成为中回法学研究的商区。 一、其他规池性文件与中国行政法的法源 立法类的其他规蔽性文件，在中嗣宪法和组 (…)其他规市性文件的概念和种类 织法中有明确规定。宪法第 99 条规定地方人大 其他规市性文件是中阔、法律制度上的一个 有权通过和发布决议。《地方各银人民代表大会 特有的名词，在性质上属于规洒性文件。规~性 和地方各银人民政府细织法H以下简称《地方组 文件是为人们的行为提供标准、指明方向的，以 织法)第 8 杂、第 44 条规定县银以上人大及其常 书田形式戚戚文形式所表现的，以…定社会主体 赘会有权通过和发布决议，第 9 条规定乡镇人大 有权通过和发布决议。这些决议中，既有对具体 的强制力保证实行的，一定行为规洒的结合体。 [l](p.l )它可以分为规施性法律文件和其他规施 问题的决定，也有立法费的其他规范性文件。 行政樊的其他规泡性文件，在中国宪法和组 性文件两种。规范性法律文件在中国现时期钮捕 宪法、法律、法律解释、法规、规章和国际条约，除 织法中也有明确的规定。宪法第 89 条第 1 项规 此以外的规范性文件称为其他规池性文件。